【情况总结】淮北市财政局2020年养老医疗、城乡低保、失业保障、特困人员救助的工作进展情况及总结

浏览次数:信息来源: 市财政局(国资委)发布时间:2021-02-03 17:27

一、务实勤政,扎实推进财政社保工作

五年来,我们本着对各项工作高度负责的态度,努力克服新冠疫情、工作量大、事务繁杂等困难,深入研究探讨,完善管理办法,创造性地开展工作,圆满完成了各项工作任务。

(一)全力抗疫,充分发挥财政职能

新冠肺炎疫情发生以来,社保科坚定信心、同舟共济、精准施策认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神,坚决执行中央、省和市委市政府关于疫情联防联控工作的统一部署,按照疫情就是命令、防控就是责任的要求,迅速行动、果断应对一是及时制定各项政策,使我市疫情防控资金的管理更加科学有效,全方位保障我市疫情期间就业工作顺利开展。二是做好疫情防控资金调度拨付工作按照急事急办、特事特办的原则,协调人民银行、相关商业银行等金融机构,开设资金支付绿色通道,及时足额支付疫情防控资金,财政资金保障工作有序有力。截至9月,全市各级财政共安排疫情防控资金1.71亿元,实际支出6991.28万元,统筹用于医疗救治疫情防控人员补助设备和防控物资等,为我市疫情防控工作提供充足财力保障。三是继续实施失业保险费返还政策。截至9月, 拨付失业保险费返还、见习岗位补贴等资6446万元,着力稳定就业岗位,切实把惠企政策落到实处。

(二)完善社会保障体系

1.社保基金保持平稳运行。保基金是以政府信誉担保的专项资金,是广大参保对象的“保命钱”,社保基金的安全使用,直接关系到全市社会发展稳定大局,因此我市严格社保基金预决算管理,细化基金预决算编制方案,规范基金支付程序。受疫情影响,2-6月免征中小微企业的养老、失业、工伤等三项社会保险费的单位缴费部分,减半征收所有企业医疗保险的单位缴费部分;2-4月,减半征收大型企业等其他参保单位缴费部分。据此,减收社会保险费6亿元,除医疗保险外的险种均收不抵支。企业养老保险基金缺口由省市(县)分担,工伤保险已向市政府借款1.12亿元,用于保障待遇足额及时发放。

“十三五”期间,社保基金总收入373.49亿元(其中,财政投入81.73亿元,基金总支出336.90亿元,实现了“收支平衡,略有结余”的目标。截至2020年9月,养老保险参保120万人、医疗保险参保200万人、工伤保险参保35万人、失业保险参保75万人。五年来,在全省社保基金预决算编制绩效评价一直处于全省第一方阵。 

2.社会救助制度不断完善按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,不断完善城乡低保等救助制度,扩大了居家养老服务等救助范围,并采取预拨资金等形式,不断推进社会救助体系建设。2016-2020年,累计拨付城乡社会救助资金16.29亿元,用于城乡低保、困难群众救助、困难群众基本生活救助、养老服务中心建设、社会救助支出、城乡社区建设、孤儿生活保障、社会养老服务体系和养老智慧化、临时救助、流浪乞讨救助和五保供养等。

(三)进一步完善就业服务体系。就业是民生之本、社会稳定之源、和谐之基。把解决就业作为重大民生问题,全面落实各项积极就业政策,确保就业形势基本稳定。五年来,市财政积极筹措就业创业资金,千方百计增加投入。一是在预算安排中克服困难,根据就业工作需要在预算中足额安排资金,同时积极争取省财政支持,为我市就业工作的顺利开展提供了可靠的财力保证。二是制定就业补助资金管理办法、支持技工大省建设实施细则等一批规章制度,不断规范操作,优化申报流程,简化拨付手续,强化绩效管理,提高资金使用效益。五年间,各级财政累计投入就业创业资金6.7亿元,主要用于支付职业培训补贴、创业培训补贴、公益性岗位补贴、大学生就业创业援助等。

(四)大力推进医药卫生体制改革。看病难、看病贵一直是影响群众切身利益、社会关注的热点问题。我把支持建立医疗保险制度、建设城乡卫生服务体系等医药卫生体制改革作为工作重点,做了大量富有成效的工作。

1、进一步完善医疗保险制度。五年来,我们与有关部门积极配合,大力推进城乡基本医疗保险制度建设,努力实现医疗保障制度的全覆盖。2020年底,财政补助标准550元/人,2016-2020年,各级财政累计投入医疗保险补助资金39.8亿元,全市参保人数205万人。为提高补偿比例、扩大报销范围、营造“群众得实惠,政府得民心,医院得发展”的良好局面打下良好基础。同时,打破了医疗保险与医疗救助制度分割局面,实行了基本医疗保险与医疗救助一体化实现了全覆盖。

2.完善医疗卫生服务体系。近年来,随着财政持续不断的投入,基本公共卫生服务体系基本建成。为了发挥基层卫生医疗机构的作用,提高基本公共卫生均等化资金使用效益,出台了资金管理办法,建立基本公共卫生服务考核制度,完善考核评价体系和方法,并将考核结果和资金拨付挂钩。根据社区卫生服务机构服务人口和提供的公共卫生服务项目的数量和质量等,按时足额拨付基本公共卫生服务资金,不断增强城乡居民基本公共卫生服务获得感。加强推进重大公共卫生、妇幼保健、计划生育等服务管理。2016-2020年,财政累计拨付医疗卫生资金62亿元,在医疗卫生领域的投入规模逐年增大,持续优化支出结构,医疗卫生基础设施更加完善,医疗卫生水平大幅度提升,我市人民的健康水平也大大提高。

3.支持医药卫生体制改革。为深化基层医药卫生体制综合改革成果,落实政府卫生投入政策,创新政府购买基本医疗卫生服务方式,财政部门努力把钱花在刀刃上、花在健机制上、在医改的重点领域和关键环节,通过政府购买服务、竞争性分配、民办公助等手段,充分发挥财政资金政策的引导作用,以适应改革新常态,有效引导社会各方面参与医改、支持医改,理顺体制,健全机制。

4.推进公立医院改革。加强公立医院财务和预算管理为抓手,以建立健全公立医院全面预算管理、全成本核算、财务报告及审计、信息公开、总会计师等“五项制度”为载体,将各级公立医院财务和预算纳入部门预算统一管理,我市本级对市属公立医院投入主要采取按床位补助的办法,其中综合医院按9000元/床进行补助,专科医院(含中医院)按10000元/床进行补助,传染病医院实行定额补助(包在编人员工资)和每年专项运转经费及突发公共卫生事件经费补贴。同时,持续做好公立医院债务偿还工作。根据《安徽省人民政府办公厅关于加强公立医院债务化解及管理工作的意见》(皖政办[2017]5号)“一院一策,分别制定债务化解方案,统筹规划、分年偿还、逐步化解。”和“从2017年开始,公立医院原则上按不低于当年医疗收入的5%提取偿债专项资金”等规定,我市公立医院二类、三类债务由偿债主体根据要求区分轻重缓急,逐步化解。

(五)积极实施残疾人政策。我们高度重视重度残疾人生活救助工程、残疾人就业、康复、扶贫等工作。五年间市财政累计拨付残疾人康复、农村贫困残疾人培训、智力、精神和重度残疾人托养服务、残疾儿童康复、贫困重度残疾人家庭无障碍改造、扶持残疾人就业创业、救助残疾在校学生、托养、日间照料、返还就业保障金、残疾人工作站、贫困残疾人康复民生工程等残疾事业发展资金2.41亿元,使我市的残疾人就业、康复和困难救助工作得以健康发展。

二、理清思路,认真谋划2021年及“十四五”时期工作

 “十四五”时期是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,2021年作为“十四五”开官之年,扎实做好六稳工作,全面落实六保任务,认真履行公共财政职能,积极调整财政支出结构,加大社会保障资金投入,做到政策到位、工作到位、资金到位,提高资金使用绩效;做到管理科学化、制度规范化、过程精细化,切实以人民群众利益作为财政社会保障工作的出发点和落脚点;做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋,努力开创财政社会保障工作新局面。

(一)注重服务发展,保持就业形势稳定。就业是民生之本,就业工作六稳六保之首,进一步突显了就业工作的重要性。受新冠疫情和复杂局势的影响,我市就业局势面临新挑战,“十四五”时期,我们要进一步全面落实积极的就业政策,充分发挥财政资金扶持引导作用,确保我市就业形势总体稳定。一是深刻理解中央和省制定的一系列积极的就业政策,不断完善就业创业政策制定与实施,积极筹集落实就业资金,扎实开展就业促进工程,健全就业技能培训体制机制,鼓励高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群自主创业、自谋职业。二是加强残疾人就业保障金和公共就业资金在扶持和促进残疾人就业的有效衔接,充分发挥残疾人就业保障金在扶持和促进残疾人就业中功能作用,使我市的残疾人就业、康复和困难救助工作得以健康发展。三是坚持减负稳岗和扩就业并举,配合有关部门继续全面落实援企稳岗政策,精准发力,助力企业轻装上阵,使就业有更多源头活水。

(二)深化社会保险制度改革,实现机制创新。加强基金预决算管理,强化预算约束,继续配合人社部门做好基本养老保险基金投资运营,确保机关事业退休人员、企业退休人员和城乡居民基本养老金等社会保险待遇政策落实到位。巩固和完善城乡居民医疗保险制度,实现城乡居民大病保险参保人群全覆盖,继续实施基本医疗保险异地就医结算制度,积极探索长护险,加强基金监管,防范基金风险,保证基金安全运行。

(三)完善医药卫生体制综合改革,推进健康淮北建设。一是进一步规范卫生健康项目资金安排、分配、使用、监管及绩效评价,逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重,使居民个人医疗费用负担明显减轻;二是对公立医院基本建设及大型设备购置、重点学科发展、人才培养、政策性亏损补贴、承担公共卫生服务和紧急救治、支边支农等公共服务予以保障,逐步提高财政补助水平,投入情况纳入年度考核;三是进一步贯彻落实公立医院债务化解及管理工作实施方案,统筹做好债务化解及管理相关工作,积极推进公立医院债务化解。四是履行资产监管职责,加强医院资产监管,提高资产使用效率。五是不断推进公立医院薪酬制度改革,按照深化医药卫生体制和收入分配制度改革的总体部署,不断完善岗位绩效工资制度,合理确定薪酬水平,体现以知识价值为导向的公立医院薪酬制度。

(三)促进社会保障,增强人民福祉。社会救助制度可以缩小贫富差距,缓和贫富冲突与阶层对抗。“十四五”时期,巩固扩大脱贫攻坚成果,不断缩小贫富差距一是建立体制机制性救助制度,逐步建立适度普惠型福利社会二是完善推进养老服务体系建设,健全财政补助政策,综合运用福利彩票公益金等渠道支持养老服务设施建设,创新公共服务提供方式,广泛吸引社会资本参与,提升居家养老和社区养老服务水平。三是完善残疾人补贴政策,做好残疾人服务保障工作。救助,提升残疾人、残疾儿童基本康复服务覆盖率,积极发挥残保金功能作用,切实促进残疾人就业创业。

(四)注重制度建设,充分发挥财政社保资金绩效。制度带有根本性、全局性、长期性和稳定性。加快发展社会保障事业,不断改善民生,既要增加财政投入,更要加强制度建设。考虑重大改革和重要政策出台情况,并配合做好财政预决算编制工作;加强社保资金制度建设,规范资金分配行为,提高资金使用效益。深入基层,调查研究,加强分析,注意发现新问题,反映新情况,找出新办法,探索新途径,更具前瞻性和战略性地开展社保工作。