【年度工作报告】政协第十届淮北市委员会常务委员会提案工作报告(摘要)(2022年1月10日在市政协十一届一次会议上)

浏览次数: 作者:孙兴学 信息来源: 淮北新闻网 发布时间:2022-01-11 11:07

十届政协期间,市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持围绕中心、服务大局,积极运用提案建言献策。四年来,共提交提案994件,经审查立案825件,立案率83%。部分没有立案的提案,转为社情民意和委员来信,交有关部门作为工作参考。在立案的提案中,经济建设类316件,占38%;政治建设类50件,占6%;社会建设类267件,占32%;文化建设类120件,占15%;生态文明建设类72件,占9%。全部立案提案的按期办复率为100%。经网上系统测评,委员反馈综合满意率为99.5%。总体上看,提案既注重研究经济社会发展的重大问题、深化改革的热点问题、群众关切的实际问题,又努力为应对新情况、解决新问题提供正确思路、科学方法和有效措施,不仅构建了富有政协特色的信息库和智力库,也为党委政府了解社情民意、掌握社会动态、科学民主决策、推动工作落实提供了重要载体和有力抓手,为助力“十三五”规划圆满完成和“十四五”规划良好开局,推动建设现代化美好淮北作出了积极贡献。

一、十届政协提案工作的回顾

(一)坚持政治引领,充分发挥提案在凝聚共识中的作用

四年来,十届市政协常委会在提案工作中,全面落实党的领导,坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是对提案工作的重要指示精神为指导,全面贯彻落实中央及省、市委政协工作会议精神,自觉用新思想引领方向,用新要求强筋壮骨,牢牢把握新时代提案工作的政治属性、政治要求和政治方向,明确要求提案提出要坚持政治原则,提案审查要严守政治标准,提案办理要彰显政治效果。市政协党组会议和主席会议把提案工作列为重要议题,定期研究部署,重点提案工作由党组向市委汇报,坚持在市委领导下谋划和推进提案工作。同时结合“一入四建”,充分发挥党员委员在提案工作中的示范带头作用,推动党的组织和工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”提升。

认真贯彻落实习近平总书记关于“提案不在多而在精”的重要指示精神,坚持目标引领和问题导向,做到“引导培育”和“严格审查”有机结合。要求委员们“不学习不提提案”、“不调研不提提案”,通过淮北政协大讲堂、委员培训班、部门重点工作情况通报会、参与督查督办等方式,引导提案聚焦我市高质量转型发展的重大问题和社会关注的热点问题,为高质量提案的形成提供第一手资料。同时,加强集体提案的引导和培育,在广泛征集选题的基础上,遴选重点选题,通过召开界别提案调度会,协商市各民主党派、工商联和人民团体,结合各自的组织优势和智力优势,针对性选题,形成“订单提案”。在提案审查中严把质量关,确保立案的提案符合党的路线、方针、政策,符合我市经济社会发展的实情,符合人民群众美好生活的需求。十届政协立案的825件提案中,集体提案182件,实现了提案质量和集体提案比重“双提升”。

(二)突出建章立制,夯实提案工作的制度基础

四年来,市政协常委会一以贯之,持续推进制度和机制建设,先后修订了《政协淮北市委员会提案工作条例》、《政协淮北市委员会提案审查立案工作细则》、《政协淮北市委员会优秀提案、先进承办单位评选表彰办法》,制定出台了《政协淮北市委员会提案委员会关于提案工作提质增效的意见》、《政协淮北市委员会提案办理协商办法》,协助市委督查考核办公室修订了《淮北市人大代表建议和政协委员提案办理工作考核办法》。

这些规章制度的制定、修订和有效落实,形成了覆盖提立办督评各项工作的制度闭环,推动了提案工作的制度化、规范化和科学化。同时,加强与市委办公室、市政府办公室、市委督查考核办公室以及承办单位的沟通联系,完善审查、交办、督办、考评等提案工作机制,以机制化汇聚工作合力,提升提案工作服务水平。

(三)创新工作方式,加强提案督办和科学化考评

四年来,市政协常委会全力推动书记领衔督办重点提案工作全覆盖,从2018年市委书记签批督办,到2019年市委书记领衔督办,再到2020年拓展延伸至县、区委书记领衔督办,我市在全省率先实现市、县(区)委书记领衔督办提案工作全覆盖,得到了省政协的充分肯定。

市政协常委会在重点提案督办和年终考核的基础上,推动“清单制”办理和“全过程”、“全覆盖”式督办。同时,结合市政协专题调研、“双月协商会”等重点工作,如“建设承接长三角产业转移集聚区”、“加强农业科技体系建设”、“文明创建常态化”等,不断改进督办的方式方法,确保所有提案件件有着落、事事有回音。

针对跨年度办理的“B”类提案,市政协常委会创造性地开展提案办理“回头看”。采用多种方式,现场调研,直面问题,直视效果,提出意见,有效克服了“重答复、轻落实”的现象,有序推动了提案涉及问题的落实,有力促进了一批热点、难点问题的解决。

十届政协以来,委员提案办理满意度全部实行网上测评反馈,这种“背靠背”的方式更能准确反映提案人的真实意见,有效避免了“人情满意”、“面子满意”。在对承办单位的目标考核中,严格按照《淮北市人大代表建议和政协委员提案办理工作考核办法》进行评分,做到科学客观公正。

市政协常委会紧紧抓住百姓所盼、提案所提、部门在办的民生福祉问题,在《淮北日报》持续开辟“提案办理进行时”专栏,邀请新闻媒体参与民主协商提案办理和督察督办,动态报道提案成效。做到在办理中宣传,在宣传中督办,有效扩大了提案办理的社会监督面和影响力。

(四)注重成果转化,推动提案建议落地落实

四年来,围绕改革创新和高质量发展,委员们提出的“融入长三角一体化发展”、“让段园成为对接徐州的桥头堡”、“加快战略性新兴产业发展”、“进一步优化营商环境”、“加快建设皖北承接产业转移集聚区”、“推动科技成果转化”、“促进文化旅游产业融合发展”等建议,市发改委、经信局、科技局、文旅体局、数据资源管理局、投资促进中心等单位高度重视。制定了《推进长三角一体化发展淮北市行动方案》,大力推进长三角一体化经济和社会领域创新合作,承接长三角产业转移迈出坚实步伐;全力以赴加快段园省际毗邻地区新型功能区规划建设,着力把段园片区打造成为产城融合新片区、新兴产业集聚区、生态创新示范区、共同富裕先行区;出台了《创优营商环境提升行动方案2020版》,修订完善绩效考核办法;在“十四五科技创新发展规划”和科技创新工作要点中,积极吸纳借鉴提案建议,改进全市科技创新发展工作;《淮北市旅游发展总体规划》中,相关提案建议得到充分体现。

聚焦社会治理和民生热点,委员们提出的“进一步做好脱贫攻坚工作”、“推动义务教育均衡发展”、“进一步推动公共卫生事业发展的建议”、“加快老旧小区改造”、“城市黑臭水体治理和大气污染防治”、“规范家庭养犬管理”、“推动电动车立法管理”、“大力推动公共交通事业发展”、“加快农村安全饮水工程建设”等建议,市教育局、公安局、住建局、交通运输局、卫健委、农业农村局、扶贫开发局、生态环境局、水务局等单位认真落实。各单位能够结合提案建议开展针对性调研,与提案人充分协商,制定出台有关政策和文件,扎实有效地推进相关工作,如:脱贫攻坚的胜利为乡村振兴打下了坚实的基础、城区的几条黑臭水体已得到有效治理、出台了《加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意见》、公共交通事业正在有序健康发展、老旧小区改造切实改善了人居环境、制定出台了《淮北市养犬管理办法》和《淮北市非机动车管理条例》。

二、四年来的工作体会

四年来的提案工作实践,使我们深深体会到,要做好提案工作,就必须始终突出政治性、人民性、协商性。

(一)始终坚持提案工作的政治性。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。坚持党的领导是做好新时代提案工作的根本保证,必须自觉提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。始终如一地自觉维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真领会落实市委的决策部署,确保提案工作任何时候都沿着正确方向推进。坚持围绕中心、服务大局,切实助推党委政府重大决策部署落地见效,使提案内容与中心工作合拍、办理工作与中心工作同向,主动发挥提案工作在助推全局工作中的积极作用。

(二)始终坚持提案工作的人民性。人民政协姓人民,政协提案归根到底应是人民群众意愿的反映。政协提案工作必须始终坚持以人民为中心的思想,顺应人民群众对美好生活的新期待,主动引导委员深入基层,走入民家,切实把握民心,真实了解民情,准确了解民意,利用提案献良策、建诤言,努力增进民生福祉。

(三)始终坚持提案工作的协商性。提案工作是政协“建言资政”和“凝聚共识”双向发力的主阵地,提案办理协商是民主协商在政协工作中的重要体现,也是做好提案工作的重要遵循。必须把协商贯穿于做好提案工作全过程,“不协商不办理、不协商不答复”,不断丰富协商形式,细化协商内容,增加协商密度,提升协商质量。

同时,我们也清醒地认识到提案工作中仍存在一些不容忽视的问题,如,质量意识仍需强化,提案办理协商不够聚焦深入,运用提案开展民主监督的方式方法有待丰富,都需要在今后工作中认真研究解决。

三、对今后提案工作的建议

(一)准确把握提案工作的全局性定位。提案工作是人民政协的一项全局性、基础性、经常性工作,政治性、政策性、专业性都很强。提案工作的成效充分体现了政协调研、视察、议政、监督等各项履职工作的成效。必须从发展人民民主、加强民主监督、更好发挥我国政治制度和政党制度优势的高度,不断深化对提案工作全局意义的认识,鼓励提案者围绕“建设现代化美好淮北”提出提案,为党委、政府科学决策和推动工作落实凝聚共识、献计出力。

(二)牢固树立以增强实效为目标的质量意识。始终坚持问题导向,正确把握经济社会发展的阶段性特征,紧贴市委、市政府工作重点,妥善处理好提案数量与质量的关系,在提出高质量提案上下功夫,在落实提案建议上见成效,在改进提案服务上有创新。

(三)充分发挥提案在协商民主中的重要作用。切实把提案作为实现协商民主的有效载体,始终坚持把协商贯穿于提案工作全过程,健全协商机制,拓展协商渠道,丰富协商形式,促进提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商协调互动,推动协商民主广泛多层制度化发展。

(四)有效增强提案工作的整体合力。注重发挥委员在提案工作中的主体作用,充分尊重委员运用提案履行职责的民主权利;注重发挥各党派团体、专门委员会的组织优势和人才优势,始终将集体提案的征集和办理作为提案工作的重点;注重发挥承办单位在提案办理中的关键作用,充分调动承办单位的积极性;注重发挥新闻媒体对提案工作典型事例的宣传效应,积极引导社会各界有序参与政协提案工作;注重加强理论研究,不断深化对提案工作规律的认识,推动实践创新。