【发布会实录】淮北市自然资源和规划局召开《关于探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理实施办法》新闻发布会

浏览次数:信息来源:市自然资源和规划局发布时间:2021-03-26 10:29

一、活动主题:《关于探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理实施办法》

二、承办单位:淮北市自然资源和规划局

三、新闻发布会时间:2021年3月26日(星期五)上午:8:00

四、活动地点:淮北市自然资源和规划局六楼会议室

五、主持人:市自然资源和规划局党委书记、局长曹宏新

六、参加人员:本局机关各科室、媒体记者、

各位新闻媒体朋友、同志们,大家好!

欢迎参加淮北市自然资源和规划局举行的《关于探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理实施办法》新闻发布会。参加今天新闻发布会的有局机关相关科室工作人员、县局各分局的分管负责人,相关事业单位的负责人,我们还邀请了市发改委、市财政局、市建投集团、部分新闻媒体的领导和朋友,我代表市自然资源和规划局对你们的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

本次发布会共有两项内容:

首先由我局党委委员、副局长朱成文同志介绍一下《关于落实探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理的实施办法》有关情况。

发布会第一项内容结束,下面由局土地复垦中心颜宇同志回答问题,请媒体朋友就《关于落实探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理的实施办法》中所关心的问题提问。

《探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理实施办法》政策解读

 

一、现状、背景和依据

淮北市地处安徽省北部,苏、鲁、豫、皖四省交界,辖濉溪县、相山区、杜集区、烈山区一县三区,总面积2741平方公里,人口227万,是全国重要的煤炭资源城市。建市以来,我市累计生产原煤约11亿吨,因采煤沉陷土地41.6万亩,“沉陷之殇”成为制约淮北经济发展的心头大患。

多年来,淮北市委市政府高度重视采煤沉陷区生态修复工作,始终秉承习总书记“绿水青山就是金山银山”生态文明建设理念,通过复垦整地、治理造地、生态修地等一系列创新举措,在多年的探索实践中,累计投入资金150多亿元,生态修复综合治理沉陷地20.6万亩,以塌陷深度、治理时间、治理技术、资金筹集、搬迁安置五大要素为抓手,积极探索治理新路径,走出了一条具有淮北特色的沉陷区生态修复、煤炭城市转型发展之路。我市先后获得国家土地复垦示范区、国家园林城市、全国文明城市、国家湿地公园、“中华环境优秀奖”等荣誉。我市的采煤沉陷区治理工作虽然取得了一定成效,也得到国家、有关部委和省的充分肯定,但是现阶段面临问题依然严峻。  

目前,我市仍有21万亩采煤沉陷地亟需治理,而且每年仍有约8000亩的土地由于地表沉陷受到破坏,历史欠账多、修复任务重、资金压力大等方面矛盾依然突出。

为贯彻落实习近平总书记在党的十九大提出“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”,继续积极探索采煤沉陷区生态修复路径,驰而不息寻找“治理良方”, 解决我市采煤沉陷区生态修复现阶段面临的问题,根据中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》(2018年第27号)和自然资源部《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》(自然资规﹝2019﹞6号)文件精神,按照市领导安排,我局研究制定了《探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理实施办法(征求意见稿)》。2020年12月28日,经市政府第45次常务会议审议通过该实施办法。近期印发《关于落实探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理的实施办法》。

二、制定意义和总体考虑

为了解决我市采煤沉陷区生态修复历史欠账多、现实矛盾多、投入不足等突出问题,按照党的十九大“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的要求,坚持“谁破坏、谁治理”“谁修复、谁受益”原则,通过政策激励,为社会资本和社会力量投入采煤沉陷区生态保护修复增加动力、激发活力、释放潜力,努力探索绿水青山转为金山银山的途径,积极探索市场化运作、科学性修复、开发式治理,探索社会资本参与生态保护修复的新模式、新路径、新做法,加快推进我市采煤沉陷区生态修复。

三、研判和起草过程

自然资源部《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》(自然资规﹝2019﹞6号)下发后,市自然资源和规划局结合中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》(厅字[2018]75号)的意见,起草了《关于落实探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理的实施办法(征求意见稿),在书面征求了各区、市直有关单位意见,根据各单位反馈意见进行修改完善,并履行了公众参与、专家论证、风险评估、公平性竞争、合法性审查等重大行政决策程序后,最终形成《实施办法(送审稿)》。       

2020年12月28日,经市政府第45次常务会议审议通过该实施办法。

三、主要内容

《实施办法》共分为四章,主要内容如下:

(一)总则。为解决我市采煤沉陷区生态修复问题,以市场化方式支持我市采煤沉陷区综合治理项目建设,贯彻落实习近平总书记在党的十九大“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”,推行市场化运作、科学化治理的模式,解决项目投资、建设、运营、维护和经营活动的资金需求,多元化资金筹集和加强使用管理,结合相关政策,编制本办法。

(二)职责分工。1. 市自然资源和规划局负责统筹重点采煤沉陷区综合治理项目修复利用。2. 重点采煤沉陷区治理项目资源和资金资产的规划、审核、动态管理等工作,市(区)政府支持市场主体积极参与采煤沉陷区综合治理,各级政府选定适合的依法依规承担规划的采煤沉陷区治理主体参与和执行、项目的建设和运营、产业的引导培育等综合运营职能。3. 各区政府负责统筹辖区内重点采煤沉陷区治理项目的市场化转型发展,做好对重点采煤沉陷区治理项目增资计划和发展规划;4. 采煤沉陷区治理项目区域内重大基础设施及重大产业项目优先纳入省级重点项目库,优先保障土地指标,优先保障供地等;5. 重点采煤沉陷区治理主体是落实企业市场化运营、推动采煤沉陷区综合治理项目的实施主体,负责项目的投资、建设、运营、物业经营与资源开发等工作。

(三)资金筹措及平衡机制。

资金筹措来源。选定采煤沉陷区治理主体通过合法合规途径取得相关资源做到合理分配、资金平衡、撬动市场,获得收益和长足发展。具体来源包括:

1、项目资本金。由选定采煤沉陷区治理主体统筹落实采煤沉陷区环境整治项目的资本金。资金来源包括但不限于企业自有资金、引进社会资本参与投资等。

2、国有资源和资金资产收益。采煤沉陷区治理主体通过资源集聚与管理提升,实现资产收益的增加,进一步提升企业资金筹措和综合平衡能力。

3、经营性配建物业的经营净收益。采煤沉陷区治理主体结合自身资金平衡需求,按季度向市自然资源和规划局滚动报送经营性物业的配建需求。土地供应过程中形成的经营性配建物业,由相关部门依法合规按采煤沉陷区治理主体提出的需求进行配套。

4、重点采煤沉陷区环境整治项目的自身收益。采煤沉陷区治理主体积极开展项目的经营发展,挖潜项目资源,增加项目收益来源。

5、依法享受的优惠政策带来的企业营业外收益。

平衡机制:探索建立重点采煤沉陷区综合治理项目税收贡献评估机制,结合投资与经营绩效考核情况,统筹重点采煤沉陷区综合治理项目修复利用,做大做强企业实力。

(四)附则。本办法自印发之日起施行,濉溪县参照试行。

四、工作目标

把政府的资源优势与企业的市场主体优势、创新技术优势有机结合起来,按照市场化商业化逻辑和城市综合运营理念,切实转变采煤沉陷区综合治理方式、深入转变政府职能。加快完善资源配置机制体制,采用“市属国企引领投资、区属国企充分进入、社会资本积极参与”的方法探索采煤沉陷区综合治理市场化模式。

统筹安排重点采煤沉陷区综合治理项目区域国有资源和资金资产依法依规注入采煤沉陷区治理市场主体,通过各种渠道、利用各种形式,加大采煤沉陷区综合治理的投入,培育生态修复市场,发展相关产业。既发挥生态的服务功能,又体现生态的经济价值,积极探索生态价值实现的途径,使绿水青山真正转化为金山银山切实提升。

五、主要任务

(一)市自然资源和规划局负责统筹重点采煤沉陷区综合治理项目修复利用。在符合国土空间规划前提下,修复后拟改为经营性建设用地的,结合塌陷区生态修复方案,通过公开竞争方式确定土地使用权人,并分别签订生态修复协议与土地出让合同。市自然资源和规划局根据采煤沉陷区综合治理成本、主体需求及土地供应计划编制土地供应方案,依法供地。同时,各级政府对修复后土地作为国有农用地经营的、涉及集体建设用地利用的、发展旅游产业的给予政策支持。

(二)重点采煤沉陷区综合治理项目资源和资金资产的规划、审核、动态管理等工作,涉及项目投资、融资、开发、建设及运营,市(区)政府支持市场主体积极参与采煤沉陷区综合治理,各级政府选定适合的依法依规承担规划的采煤沉陷区治理主体参与和执行、项目的建设和运营、产业的引导培育等综合运营职能。

(三)各区政府负责统筹辖区内重点采煤沉陷区综合治理项目的市场化转型发展,做好对重点采煤沉陷区综合治理项目发展计划和发展规划;指导重点采煤沉陷区综合治理项目投融资方案制定,保持企业可持续发展。

(四)采煤沉陷区综合治理项目区域内重大基础设施及重大产业项目依法依规优先纳入省级重点项目库,优先保障土地指标,优先保障供地,支持采煤沉陷区综合治理项目城市采煤沉陷区治理主体以合法方式取得相关区域内经营性土地资源。

(五)采煤沉陷区治理主体是落实企业市场化运营、推动采煤沉陷区综合治理项目的实施主体,负责项目的投资、建设、运营、物业经营与资源开发工作,执行落实项目融资方案,按照整体资金平衡的原则,负责统筹企业运转和项目投资所需的资金测算,提出物业配建、各类物业配建资源配套需求并上报审核,强化经营团队建设与经营效益提升,充分利用企业资源与注入资产,保障企业和项目资金的总体平衡。

六、创新举措

(一)探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理实施办法在淮北尚数首次,未来是一种新的趋势和方向。

(二)探索建立重点采煤沉陷区环境整治项目税收贡献评估机制,结合投资与经营绩效考核情况,统筹重点采煤沉陷区综合治理修复利用,做大做强企业实力。

七、保障措施

(一)项目资本金。由选定采煤沉陷区治理主体统筹落实采煤沉陷区综合治理项目的资本金。资金来源包括但不限于企业自有资金、引进社会资本参与投资等。

(二)国有资源和资金资产收益。采煤沉陷区治理主体通过资源集聚与管理提升,实现资产收益的增加,进一步提升企业资金筹措和综合平衡能力。

(三)经营性配建物业的经营净收益。采煤沉陷区治理主体结合自身资金平衡需求,按季度向市自然资源和规划局滚动报送经营性物业的配建需求。土地供应过程中形成的经营性配建物业,由相关部门依法合规按采煤沉陷区治理主体提出的需求进行配套。

(四)重点采煤沉陷区环境整治项目的自身收益。采煤沉陷区治理主体积极开展项目的经营发展,挖潜项目资源,增加项目收益来源。

(五)依法享受的优惠政策带来的企业营业外收益。

(六)探索建立重点采煤沉陷区综合治理项目税收贡献评估机制,结合投资与经营绩效考核情况,政府统筹重点采煤沉陷区综合治理项目修复利用,做大做强企业实力。


答 记 者 问:

问题1、我市在采煤沉陷区综合治理生态修复领域引导社会资本参与,主要有哪些考虑?对我市来讲有什么意义?

1、众所周知,淮北是一座因煤而建,伴煤发展的能源城市,也是资源枯竭城市。建市以来,淮北市为国家贡献原煤11亿吨、输电数千亿度,在为国家发展提供大量煤炭资源的同时,淮北城市周边形成了众多的采煤塌陷区,严重破坏了自然生态环境和淮北平原的地貌景观,土地资源锐减,生态环境恶化,房屋建筑、交通、水利等基础设施受损严重,影响群众正常生产生活,社会矛盾凸显,城市可持续发展受到挑战。截至目前,我市已累计塌陷土地约41.6万亩,其中耕地面积20.6万亩,塌陷深度大于1.5米的塌陷地面积约8.5万亩。

多年来淮北市委、市政府始终以人民为中心,坚持以习近平生态文明思想为指导,努力践行“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念,坚持问题导向和目标导向,先后投入各类资金150多亿元,修复治理采煤沉陷地20.6万亩,治理绿金湖、碳谷湖、南湖及圆梦岛等众多湖泊湿地,让一个资源枯竭城市蝶变成为水清岸绿环境美的山水生态之城。获评中华环境优秀奖、全国文明城市和国家森林城市、绿化模范城市。但是,目前我市仍有21万亩采煤沉陷地及其生态系统亟需修复治理,而且每年仍有约8000亩的土地由于地表沉陷受到破坏,采煤沉陷治理历史遗留各类问题依然存在,治理任务重、资金压力大,等矛盾依然突出。政府财力投入有限,社会资本参与不足,形成了这样一种瓶颈制约。

按照十九大“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的要求,为深入贯彻落实自然资源部《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》(自然资规﹝2019﹞6号)文件精神,引导社会力量,吸引社会资本,通过各种渠道、利用各种形式,加强我市采煤沉陷区综合治理工作,探索我市采煤沉陷区综合治理新路径,结合我市实际,研究制定了《关于落实探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理的实施办法》。这也是适应新形势的要求、新发展的需要。

2、引导社会资本参与我市采煤沉陷区综合治理生态修复领域的意义,我们认为:《实施办法》的实施,1、可以有效缓解地方财政投入治理资金压力,解决治理资金不足问题。目前我市仍有21万亩采煤沉陷地及其生态系统亟需修复治理,治理资金缺口非常大。通过市场化社会资本的投入可以大大缓解资金压力;2、社会资本参与投资治理,通过发展相关产业。例如:生态农业、渔业养殖、生态旅游等相关生态产业,可以提高当地居民收入,增加就业岗位,提升居民幸福感。3、社会资本参与可以加快区域内生态环境改善,形成因生态环境改善带动周边区域的土地增值、因盘活土地利用而带动产业发展、因产业发展而带动生态就业的良性循环,实现生态、经济和社会的综合效益,促进生态修复、产业振兴和城镇化建设三位一体,加快推动我市资源枯竭城市转型。

问题2、《关于落实探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理的实施办法》出台后,目前有没有正在实施的案例?若有,请介绍下进展情况?

目前、杜集区采煤沉陷区朔西湖环境治理项目正在实施。该项目分为三期工程,总治理面积9.6平方公里,治理工程包括生态治理、水体治理、水系疏通、栈桥道路修建、岸线生态治理,营造湿地浅滩自然生态景观,提升湿地植被覆盖率,合理开展地形改造和水系连通、形成环状水道,调整配置本土植物。通过实施,以健康养生为主题,与高铁新区建设相衔接,坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念,打造绿色生态环保的新模式。

其中一期项目面积约2.2平方公里,主要为“城市形象展示区”。主要展现矿城转型发展、高铁新城风貌、城市新区形象、聚焦商业活力,目前已基本完工。

根据实施办法的出台,市建投集团将筹集资金加快朔西湖采煤沉陷区周边生态修复与环境整治、基础设施和公共服务设施建设,正在以市场化方式积极对接国家开发银行安徽省分行,争取政策性银行贷款用于淮北市朔西湖采煤沉陷区综合治理(二期)项目建设。

 

 

 

 

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