淮北市地方金融监管局2019年法治政府建设情况报告和2020年重点工作安排

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浏览次数:信息来源: 淮北市地方金融监督管理局发布时间:2020-01-10 10:21

市依法行政工作领导小组办公室:

2019年,市地方金融监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻宪法修正案、习近平总书记在依法治国委员会第一次会议上的讲话精神,全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《中共安徽省委安徽省人民政府贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》部署的各项任务,切实加强法治政府建设工作,发挥政府部门依法行政工作的规范、引导和保障功能,提升全局干部职工学法用法水平,为保障金融改革发展、优化金融环境、防范金融风险等各项工作打下了坚实的基础。现将有关情况报告如下:

一、2019年度法治政府建设情况

(一)全面履行政府职能

按照市地方金融监管局的职能定位,依法全面履职尽责,努力做好取消调整行政审核等事项的衔接落实工作,进一步精简行政审核事项,及时公布权力清单、责任清单,实行动态调整,统一规范好权责清单工作。积极推进“互联网+政务服务”,依法依规编制在安徽政务服务网公开发布办事指南,按照办事指南公开的法定受理条件、申请材料、办理流程、承诺时限、收费标准等,提供政务服务,推进行政许可服务等集中办理,实行线下“只进一扇门”。深化“互联网+政务服务”,除法律法规另有规定外,政务服务事项全部纳入省一体化网上政务服务平台办理,加快实现“一网通办”。截至目前,我局服务事项全程网办率100%,做到“零原件、不见面”;平均承诺时限为3.31天;申请材料由原来的130项缩减至61项,申请材料精简比例达到53%,平均提交材料数精简到3.81个。依法依规开展互联网金融风险专项整治、涉地方金融领域扫黑除恶专项斗争、打击非法集资、化解金融机构不良贷款等工作。依法依规加强对小额贷款、融资担保公司、典当行等地方金融组织监管,实现其平稳发展。配合市发改委、人民银行淮北中支等社会信用体系建设牵头部门,做好行业信息共享交流;积极利用全市融资担保业务监管系统,开展融资担保业务合规性监管;建立大数据监测预警系统,对涉嫌非法集资的信息数据进行采集、处理、模型计算等进行分析和预警。

(二)逐步完善制度建设

及时做好省市及相关部门有关的地方性法规、政府规章、规范性文件的意见反馈工作,做到了反馈时间及时、反馈程序和内容规范。在市地方金融监管局信息公开网设立“规范性文件征询意见专栏”,实行规范性文件公开征求意见。认真开展规范性文件清理工作并及时将清理结果向社会公布,做到了专项、定期清理。对行政规范性文件,严格执行统一登记、统一编制登记号、统一印发的“三统一”管理。积极应用法制监督平台,全面实行规范性文件报审报备工作电子化。2019年,通过法制监督平台做好执法人员的执法资格报名、执法证等日常管理工作。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

建立和完善《淮北市地方金融监管局会议制度》,确定重大事项研究确定程序,推行重大事项决策立卷归档和全程记录制度。我局代拟的《淮北市金融机构取得和处置抵债资产缴纳税费奖补方案》等事项均征求了相关部门意见,并进行合法性审查,出具合法性审查证明。聘请安徽亚星律师事务所副主任赵德宏律师,担任市地方金融监管局律师顾问,提供相关法律服务,在行政管理、重大决策方面提供法律咨询。通过建立健全法律顾问工作机制,充分发挥其在推进依法行政中的积极作用。

(四)坚持严格规范公正文明执法

我局在加强行政执法人员管理方面,认真贯彻落实《安徽省行政执法人员管理办法》,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。7月20日我局13人报名参加了行政执法人员资格考试,13人全部通过并拿到了行政执法证。推进行政执法人员教育培训和考核,积极组织开展法律法规知识培训,认真组织学习《全面推进依法行政实施纲要》、《行政处罚法》、《融资担保公司监督管理条例》(国务院令第683号)、《安徽省融资担保公司管理办法(试行)》(安徽省人民政府令第288号)等法律规章制度。组织监管对象参加行业业务培训,强化其依法合规经营意识。2019年我局开展了三次“双随机、一公开”工作。一是融资担保公司年度现场检查。4月份,我局对市内10家融资担保机构2018年度经营管理情况进行了一次全面现场检查。检查结果及时上传到事中事后综合监管系统,并进行公示。二是开展了典当行联合检查。10月22日,我局联合市市场监管局等五家执法机构分别就典当行经营行为、登记事项、公示信息、治安安全设施及安全制度设立运行情况、非法集资及暴力催债情况等方面进行了全面的检查,检查结果已及时公示。在规范行政执法行为方面,我局认真贯彻《安徽省地方金融监管部门重大行政执法决定法制审核办法》,进一步推进行政执法规范化,认真落实《关于建立行政处罚裁量权基准制度的指导意见》,2019年我局担保执法未产生行政处罚案件。

(五)强化对行政权力的监督制约

积极参与市人大《关于支持民营经济发展的决定》文件的制定,就加强金融监管防范金融风险工作及时向省、市人大汇报。

积极办理市第十六届人民代表大会第二次会议2项人大建议和政协淮北市委员会十届二次会议8项政协提案,同时积极会同相关单位做好其他人大建议和政协提案的协办工作。针对会市政协十届二次会议重点提案《进一步加大中小企业融资力度的建议》(第206号),我局会同相关部门,专门开会进行认真研究,结合我市金融工作实际,多次展开调研,及时采取措施组织落实。

积极接受市委巡察组对我局(市金融办)的常规巡察、脱贫攻坚专项巡察工作。全面推进政务公开,细化政务公开工作任务,推进基本信息和重点领域信息公开工作,不断增强政务信息公开实效,保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。严格按照要求报送各类法治政府建设信息,及时提交考核材料,接受专门监督。

(六)积极稳妥化解社会矛盾

推进非法集资案件处置。坚持案件处置、舆论引导、维稳信访工作“三同步”,市公检法等部门不断加强协调联动,确保案件查处依法有序推进。综合运用市场、行政、法律等手段,切实做好追赃挽损工作,在依法查清涉案资产范围、权属基础上,加快资产变现,最大限度减轻集资参与人损失。充分发挥大数据监测预警系统作用。与北京金信网银大数据公司合作,建立全市非法集资大数据监测预警系统,通过对全市范围内涉嫌非法集资的信息数据进行采集、处理、模型计算等,生成疑似非法集资风险分析报告。针对分析情况,进行重点监测、高风险预警,以利于尽早控制风险。开展常态化进行日常宣传。一是充分利用电视、报刊、网络等主流媒体、通过微信、短信、车顶广告、LED屏等多种形式开展长期宣传防范非法集资有关政策和案例,充分发挥网格化管理优势,发动社区网格员深入社区、家庭宣传,推动处非宣传关口前移,向广大群众介绍非法集资的特征、表现形式和常见手段,引导群众在法治框架内化解矛盾纠纷。2019年,我办未发生行政复议案和行政诉讼件。

(七)加强组织保障和学习培训

年初制定《市地方金融监管局2019年法治政府建设工作计划》,落实市地方金融监管局领导班子会议学法制度,全年学法活动4次,按照规定开展公务员学法用法培训。建立办内合规审查程序,明确专门科室专门人员,对规范性文件和对外报送文件进行把关。加强法制机构和队伍建设。建立健全工作人员学法用法制度,把法治教育纳入干部教育培训规划,普法知识学习制度,党组集体学法制度。2019年12月,联合淮北市财政局特邀市司法局党组成员、副局长李光辉讲授宪法知识。积极参加宪法法律测试,全局科级以上干部职工参考率达到100%。

(八)建立健全法治政府建设保障机制

将“依法行政和法治政府建设”纳入全局年内重点工作,明确科室,确定了工作内容,始终把该项工作摆上日常工作行程,同部署、同落实,并及时向市依法行政工作领导小组报告各项工作开展落实情况。年终做好全年依法行政和法治政府建设总结和自评工作,及时总结、按时上报。

(九)认真开展好政府法制宣传等工作

利用《安徽法制报》、《中安在线》等省级媒体宣传我市打击涉金融领域的依法行政工作,得到了省金融监管局的肯定。充分利用省地方金融监管局网站宣传我市防范重大风险、打击和处置非法集资等依法行政和法制政府重点工作。向市依法治市办等报送《市地方金融监管局等多部门联合签署淮北市金融广告治理合作备忘录》、《信息——市地方金融监管局及时开展<关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见>宣传》的专题信息等。

二、2020年法治政府建设重点工作安排

为深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引导,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标,围绕市委市政府决策部署,结合全市2019年法治政府建设重点工作任务,全面推进依法行政提升依法行政整体水平,为地方金融改革和发展提供法治保障,制定2019年度市地方金融监管局法治政府建设工作计划。

(一)加强组织领导,规范行政决策行为

切实加强对法治工作的组织领导,通过党组会、局长办公会等对法治政府建设重要工作进行研究、部署,严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,要把法治政府建设同我局中心工作同部署、同推进、同检查、同谋划。建立相应行政决策咨询论证专家库,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定的重大行政决策程序,进一步增强依法决策的操作性和规范性。积极推进法律顾问和专家围绕地方金融改革、管理、服务、发展重大涉法事务以及重大决策中遇到的法律问题展开系统研究,深入论证,提供决策参考,促进我局科学、民主、合法决策,提高依法行政水平。

(二)依法履行地方金融管理职责

继续深化“放管服”改革,进一步规范行政审批行为,做好上级下放、委托行使的行政权力项目承接工作。及时向社会公布取消、下放和保留的行政审批、许可事项。主动向社会公开行政审批流程和材料要求,及时办理各类审批事项。 

(三)健全完善法规制度

加强规范性文件管理,进一步完善规范性文件制定和管理制度。认真落实规范性文件定期清理制度,及时将规范性文件清理目录向社会公布。规范和加强合同管理,对以市政府名义签订我局经办的合同、战略协议,必须组织法律审查并及时备案。以单位名义对外签订合同,一律履行法律审查程序,加强合同订立、动态及档案管理。

(四)构建行政权力监管制约体系

自觉接受人大监督与民主监督,及时办理人大代表建议和政协委员提案。依法接受司法等机关监督,完善社会监督和舆论监督机制,及时核查投诉举报和信访事项,依法处理违法行政行为。全面推进政务公开,完善政务公开工作责任制,落实政府部门新闻发言人、突发事件信息发布、政策解读等制度,及时回应人民群众关切。认真做好依申请公开政府信息工作。

(五)加强法治教育和法制培训

深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的新理念新思考新战略,认真学习贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会精神。切实抓好宪法的学习宣传和贯彻实施,带头遵守宪法、捍卫宪法,坚定不移维护宪法作为根本法的权威地位。加强法治教育培训,利用金融大讲堂、公务员在线学习、法宣在线等形式,学习相关法律法规,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。组织开展小额贷款公司和融资性担保公司高管等人员专题培训,多样化开展非法集资宣传教育活动,进一步提高人民群众防范金融风险的意识。

 

 

2019年12月31日