关于印发财政支持脱贫攻坚的实施方案等五个脱贫攻坚配套文件的通知

浏览次数:发布时间:2016-06-10 00:00

 

濉溪县、各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《关于财政支持脱贫攻坚的实施方案》《关于就业脱贫工程的实施方案》《关于特色种养业扶贫工程的实施方案》《关于乡村旅游扶贫工程的实施方案》《关于推进金融扶贫工程的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

2016年5月27日

 

关于财政支持脱贫攻坚的实施方案

 

为深入贯彻《安徽省人民政府办公厅印发关于财政支持脱贫攻坚实施意见等两个脱贫攻坚配套文件的通知》(皖政办〔2016〕8号)、《中共淮北市委淮北市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》(淮发〔2015〕20号)精神,切实加大财政支持脱贫攻坚力度,制定本实施方案。

一、强化投入保障

(一)加大对县区一般性转移支付。市财政和市直部门分配一般性转移支付,充分考虑建档立卡贫困人口因素,加大对县区的支持力度。县区新增的一般性转移支付资金,原则上主要用于脱贫攻坚。

(二)加大对县区专项转移支付。市直部门分配专项转移支付资金,充分考虑贫困村和贫困人口因素,将各项涉及民生的专项转移支付,最大限度地向县区、贫困村、贫困人口,特别是少数民族贫困人口倾斜,确保对县区专项转移支付投入力度与打赢脱贫攻坚战要求相匹配。

(三)积极争取省财政扶贫投入。加强与省脱贫攻坚政策对接,争取省财政加大对我市脱贫攻坚支持投入力度,资金规模与全市脱贫攻坚任务相匹配。

(四)市、县(区)政府加大专项扶贫投入。市、县(区)两级政府大幅增加财政专项扶贫投入力度。市、县(区)按照当年地方财政收入增量的10%以上,增列专项扶贫资金预算。市、县(区)财政按照脱贫攻坚任务需要,将所需资金足额列入预算予以保障。省级分配市县两级的新增地方债,优先用于脱贫攻坚。

(五)加大财政存量资金对扶贫投入。市、县(区)两级政府清理收回的财政存量资金,在符合规定的前提下,优先用于脱贫攻坚。对其中可统筹使用部分,确保50%以上比例用于脱贫攻坚。

二、推进统筹整合

(六)统筹扶贫资金。建立扶贫资金统筹整合清单。围绕“五个一批”任务,除各种补贴给农民个人的资金、救灾资金及其他国家规定有特殊用途的专项资金外,将中央、省、市、县(区)安排的扶贫资金、各类涉及民生的专项转移支付资金、地方政府债券以及财政撬动的社会资金等各类资金,捆绑集中使用,全部纳入整合范围,聚焦投向县区。扶贫资金不得统筹整合用于与脱贫攻坚无关的事项。所有预算安排的专项扶贫资金,由各级扶贫部门商同级财政部门统筹提出分配意见,报同级扶贫开发领导小组审定,财政部门据此拨付资金。所有投向县区、用于扶贫项目、落实到贫困人口的相关涉农资金,要纳入扶贫资金严格管理,用途不变,专款专用;各级项目主管部门安排涉农项目资金时,要主动商同级扶贫部门和财政部门提出分配意见。

(七)统筹扶贫项目。统筹整合支持社会事业、公共服务均等化、农业综合开发、农村危房改造、农村道路畅通工程、农村综合改革、“一事一议”、生态移民搬迁、技能培训、地质灾害防治、跨区域水资源保护补偿等各类涉农项目,与发展生产脱贫、易地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会兜底脱贫等项目全面聚合。各部门现有的普惠性项目,在政策无特别规定前提下,加大向县区和贫困人口倾斜力度,特惠用于脱贫攻坚。部门安排的涉农项目资金,在符合规定的前提下,优先投向县区和贫困人口,且比例原则上不低于40%。

(八)统筹扶贫政策。以脱贫攻坚规划为引领,以重点扶贫项目为平台,将财政支持脱贫攻坚的税费倾斜政策、稳定保障政策与产业政策、金融政策、区域政策等相衔接。鼓励政策性融资担保机构创新金融产品,降低担保门槛和费率,加大对县区融资担保支持。对贫困户发展生产的扶贫小额贷款给予贴息补助。对阶段性融资困难的带动贫困户就业的小微企业,提供短期过桥资金,推动贫困对象大众创业、万众创新,发挥各类惠民政策的综合叠加效应。

(九)统筹扶贫资源。统筹运用产业基金、金融资本、社会资金、PPP、政府购买服务等方式,引导市场、企业和社会资源,聚焦脱贫攻坚,营造脱贫攻坚“人人愿为、人人可为、人人能为”的氛围。优先支持在县区设立村镇银行、小额贷款公司等机构。积极运用扶贫公益捐赠企业税收抵扣政策,引导企业加大扶贫捐赠力度。支持搭建网络平台,运用社会众筹机制,动员社会力量共同参与脱贫攻坚。

三、创新支持方式

(十)创新扶贫资金精准导向机制。全面推行脱贫攻坚项目资金因素法分配,进一步下放资金项目审批权限。扶贫资金使用原则上必须有量化的减贫绩效目标。市直有关部门的扶贫项目资金,原则上都要实行因素法分配切块下达,赋予县区更多自主权,增强县区统筹能力,使扶贫资金投入更加精准高效。建立促进加快脱贫摘帽的正向激励机制,贫困村退出后,在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变;建立贫困户脱贫认定机制,对已经脱贫的农户,在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策,避免出现边脱贫、边返贫现象。

(十一)创新脱贫开发平台建设。用好用足中央、省相关政策,调整地方政府债务结构,支持设立市级扶贫开发融资平台公司。通过平台公司,积极开展与国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构合作,撬动社会资金支持易地扶贫搬迁项目建设。

(十二)创新资产收益脱贫机制。在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。强化监督管理,明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任,建立健全收益分配机制,确保资产收益及时回馈持股贫困户。完善各项补贴政策,积极推行土地流转、光伏扶贫、土地入股、政府购买服务等,增加贫困对象补贴性收入、经营性收入、财产性收入、工资性收入,建立健全财政投入直接脱贫增收机制。

(十三)创新贫困风险防范机制。针对贫困户因病、因缺劳力、因残、因缺资金、因学、因灾等主要致贫原因,积极完善医疗保险、医疗救助、教育资助、农村最低生活保障制度等社会救助体系,兜底防范贫困户生活性风险。创新金融支持手段,扩大农业保险覆盖面,支持县区开展特色农产品价格保险,在政策性保险基础上,增加对贫困户商业性保险保费补贴,有效防范贫困户生产性和市场性风险。

四、严格监督管理

(十四)健全完善管理制度。按照“资金使用到哪里、制度就跟进到哪里”,建立健全覆盖预算编制、执行、监督、绩效等各环节、全方位的管理制度体系,确保资金公开透明、严格规范使用。建立财政脱贫资金使用负面清单,绝不允许以脱贫名义截留、挤占和挪用财政资金。

(十五)建立绩效考核体系。按照“扶一个、脱一个,脱一个、退一个”的精准扶贫要求,加强财政扶贫资金动态管理。建立财政扶贫资金绩效评价体系,开展事前、事中、事后全过程绩效监督,绩效结果与扶贫资金安排相挂钩,实行奖优罚劣。对沉淀1年以上未使用的省以上财政扶贫资金,由省财政收回;对县区沉淀1年以上未使用的市级财政扶贫资金,由市级扶贫部门商市级财政部门收回另行安排。

(十六)全面推行公开公示。全面推行落实扶贫资金项目公告公示制度。对个人补贴类资金,实行乡村两级公开;对工程项目类资金,实行县(区)、乡、村三级公开。建立健全扶贫项目巡查制度,加强对财政脱贫攻坚政策、资金、项目的动态和常态监督。

五、压实工作责任

(十七)落实各级政府投入主体责任。各级政府要充分发挥在脱贫攻坚中投入主体和主导作用,切实加大财政专项扶贫资金投入,统筹整合各类政策资金,积极开辟脱贫攻坚新的资金渠道,确保政府扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应。

(十八)落实财政部门保障监督责任。财政部门负责根据本地脱贫攻坚需要,制定资金筹措方案,落实本级财政专项扶贫投入,严格财政资金监管。按照“三严三实”要求,坚持问题导向,对发现问题,举一反三,边查边改,堵塞漏洞,扎紧制度笼子。

(十九)落实扶贫部门统筹绩效责任。扶贫部门负责根据扶贫资金预算,制定扶贫资金统筹分配使用方案,指导监督扶贫项目实施,加强项目绩效管理。扶贫领导小组成员单位负责制定本单位统筹资金支持脱贫攻坚的具体方案,规范项目实施及资金使用。

(二十)落实监管部门监督问责责任。审计部门负责对财政扶贫资金分配管理使用情况和扶贫项目实施情况进行审计监督,对审计发现的问题督促整改到位。纪检监察部门负责集中整治和查处扶贫领域中违规违纪违法行为,对扶贫资金使用管理中的违规违纪违法问题,发现一起,处理一起,绝不姑息,层层问责。

 

关于就业脱贫工程的实施方案

 

为深入贯彻《安徽省人民政府办公厅关于印发特色种养业扶贫工程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件的通知》(皖政办〔2016〕11号)、《中共淮北市委淮北市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》(淮发〔2015〕20号)精神,帮助农村贫困人口脱贫致富,促进城市转型发展、和谐稳定,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,按照市委、市政府坚决打赢脱贫攻坚战的统一部署,以提升贫困群众就业创业能力、帮扶贫困群众实现稳定就业为首要工作任务,以就业援助、就业培训、创业带动、政策扶持、就业服务等为工作措施,以基层人力资源和社会保障服务中心为平台,建立各部门联动就业扶贫机制,通过贫困劳动力充分就业,促进全市贫困家庭尽快脱贫。

二、目标任务

从2016年起,为每个贫困家庭中有转移就业愿望的劳动力(以下简称贫困劳动力)提供就业创业信息服务、政策咨询、就业指导、职业介绍、就业创业培训等免费就业创业服务,以促其尽快实现就业创业;向吸纳贫困劳动力就业的企业、带动贫困劳动力就业的创业人员落实优惠政策,引导全社会形成帮助贫困劳动力就业的良好氛围,到2017年,通过实施积极的就业政策和就业帮扶,帮助有就业愿望的贫困劳动者实现就业脱贫。

三、主要内容

(一)实施“暖心行动”,开展就业援助扶贫。

1. 建立贫困家庭就业台账。以市扶贫办对我市贫困人口的精准识别情况为基础,收集贫困劳动力就业状况、就业意向及培训愿望等信息,利用就业信息管理系统中 “就业创业脱贫”台账,全面登记就业创业贫困劳动者的基本信息,实现市县乡村四级联网建档立卡,分级分类制定并落实就业帮扶计划、帮扶措施,发放《就业扶贫手册》,实现就业创业脱贫对象“精准识别、精准帮扶、精准管理”。

2. 组织劳务对接促进转移就业。及时收集企业招工信息,筛选出适合贫困劳动者的岗位,通过村组宣传栏、进村入户、手机短信等形式将岗位信息送至贫困户家中,在贫困劳动者相对集中的乡镇有针对性地开展专场招聘活动,帮助更多的困难劳动者就近就地就业或季节性打工;建立劳动力输出、输入基地,开展组织起来输出、组织起来就业活动,帮助贫困劳动者成建制转移就业;积极实施与皖江地区企业的劳务对接,通过公共就业服务机构,开发更多的待遇水平高、适合贫困劳动者就业岗位,组织贫困劳动者省内转移就业。

3. 帮助贫困家庭高校毕业生就业。加大对贫困家庭大学生的就业服务力度,创新服务方式、提高服务质量,力争使每一名有就业意愿的贫困家庭学生毕业半年内都能实现就业或参加到就业准备活动中。离校前,为贫困家庭毕业生发放求职创业补贴,帮助其获得更多的就业机会。离校后,结合其自身特点和就业需要,提供“一对一”重点帮扶。对有见习需求的,组织参加就业见习,积累就业经验。

4. 积极推进贫困人员居家就业。鼓励适合分散式、家庭作坊式生产的企业在贫困人口较为集中的乡镇设立工厂或生产车间,吸纳当地贫困劳动者就业。组织无法外出就业的贫困劳动者在家从事手工编织、来料加工、农产品深加工等工作。开发农村保洁、保绿、保安、护路等辅助性岗位,组织无法外出就业的贫困劳动者在家门口就业或参与公共服务。

(二)实施“春潮行动”,开展技能培训扶贫。

1. 开展“订单式”就业技能培训。围绕我市特色产业和企业用工需求,优化职业技能培训项目,大力开展劳动力转移培训、农村实用技术培训、就业技能培训和创业培训等专题培训、实训,帮助贫困家庭掌握一定的职业技能,实现贫困劳动者“培训一人、就业一人、脱贫一户”。

2. 强化贫困家庭学生职业技能培训。引导和鼓励贫困家庭中符合条件的未升学初高中毕业生参加相关职业技能培训。对在中、高等职业院校就读的贫困家庭子女,实施资金补助。支持贫困户子女到职业院校参加“工学一体”就业就学,就业就学完成后,财政给予一次性补助,通过贫困户子女的一技之长、自我发展帮助家庭脱贫。

(三)实施“腾飞行动”,开展鼓励创业扶贫。

1. 加强对扶贫对象的创业培训。对有创业能力、创业愿望并且参加定点培训机构开展的创业培训的,给予100—1300元/人的创业培训补贴。为创业培训合格的贫困人员,提供开业指导、项目推介、政策咨询等免费服务。

2. 加强对贫困劳动力创业贷款支持。针对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的创业初期贫困劳动力,给予创业担保贷款和贴息扶持,贷款额度最高可达10万元,合伙组织起来创业的贷款额度最高不超过50万元。

3. 鼓励贫困劳动力自主创业。对贫困劳动力自主创业,首次领取营业执照并正常经营1年以上的小微企业,给予一次性5000元的创业补贴。对入驻政府部门认定的创业园区、创业孵化基地及各类众创空间的贫困劳动力创业者,给予场地租金、水电费补助。指导贫困劳动者结合当地特色,在投入小、风险低、自己熟悉的领域创业,重点支持通过“企业+贫困户”、“合作社+贫困户”或加盟农村电商等形式创业,以提高创业成功率。

(四)紧扣产业发展拓展就业脱贫空间。

1.“一村一品”推进农村特色产业发展。围绕贫困村“一村一品”产业推进行动,通过建立产业带头人培训基地,举办分类、分专题培训班,为贫困村培养一批懂技术、会经营、能带领贫困户脱贫致富的带头人。

2. 发挥新型农业经营主体带动作用。加强贫困地区农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体培育,发挥其对贫困劳动者的组织和带动作用。支持贫困地区发展农业生产性服务业、农产品加工业,加快一二三产业融合发展,带动更多的贫困劳动者就业。依托贫困地区特有的自然人文资源,大力发展乡村旅游、养老服务等产业发展,拓展贫困劳动者就业空间。

3. 引导贫困村积极发展村级集体经济。依靠当地资源发展生态农业、特色林业和水产养殖业,为贫困户提供就业岗位。引导电商企业拓展农村业务,按照规范标准建设或完善贫困县电商服务运营中心,以及乡镇、村级服务网点,加强贫困地区农村电商人才培养,大力推进贫困劳动者电商创业就业。

四、保障措施

(一)加强组织领导。在党委、政府的领导下,充分发挥各级就业工作领导小组的作用,积极协调财政、农业、扶贫等部门形成合力。建立贫困劳动者和帮扶需求清单、脱贫目标和时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单,细化到年度、细化到村到户到人,明确时间表,倒排工期,落实责任,强力推进,抓实抓好。

(二)建立工作机制。建立“市负总责、县区抓落实”的领导体制和县镇为重点、精准到户到人的工作机制,实施挂图作战、盘点销号,层层签订就业脱贫攻坚责任书,推进责任链闭环管理、无缝对接。将就业脱贫工作纳入就业创业工作绩效评价重要标准,做好上下衔接、域内协调、责任落实、督促检查等工作。

(三)提供精准服务。依托乡镇劳动就业和社会保障事务所,对未就业的贫困劳动者提供政策咨询、就业指导、职业介绍等“一对一”免费就业服务,每年至少提供5个以上岗位信息,让贫困劳动者获得更多的就业机会。加强公共招聘网和就业“e”通建设,实现贫困劳动者求职信息“一点登录、全网共享”,方便企业招用贫困劳动者。为所有贫困村配备社会保障自助服务机,方便就近办理就业和社会保障业务、查询岗位信息。

(四)加强舆论宣传。采取多种形式积极宣传国家和省、市实施精准扶贫、精准脱贫政策措施,进一步扩大社会知晓度、透明度,动员全社会关心参与贫困劳动者就业创业脱贫工作。大力宣传贫困地区脱贫致富、勇于创业的先进典型,弘扬社会正能量,激励更多贫困劳动者通过就业创业脱贫致富。

 

 

就业帮扶主要政策条款

1. 技能培训:有培训意愿的贫困劳动者,可选择适合自身需求的免费技能培训。就业困难人员参加职业技能培训的给予交通补助、生活补助。

2. 创业服务:有创业能力的贫困劳动者,可以选择免费创业培训,创业成功者可享受10万元的免息创业担保贷款,合伙组织起来创业的贷款额度最高可达50万元。入驻各类创业园的,可以减免税费。

3. 职业指导和输出:有就业意愿的劳动者,享受免费职业介绍、职业指导等工作就业服务,可参与到各级人力资源和社会保障部门组织的劳务输出活动中。

4. 托底安置:就业特别困难的贫困劳动者,政府开发公益性岗位,实施托底安置就业。

关于特色种养业扶贫工程的实施方案

 

为深入贯彻《安徽省人民政府办公厅关于印发特色种养业扶贫工程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件的通知》(皖政办〔2016〕11号)、《中共淮北市委淮北市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》(淮发〔2015〕20号)精神,大力实施特色种养业扶贫工程,制定本实施方案。

一、目标任务

针对有扶贫任务的贫困村和贫困户较多的村,围绕实施农业现代化推进工程,以促进贫困户增收为核心,以现代生态农业产业化为总抓手,以新型农业经营主体为引领,尊重贫困村、贫困户意愿,充分利用贫困村和贫困户较多的村农业特色资源,实施“一村一品”产业推进行动,扶持发展特色种养业,促进农业增效、贫困人口增收。到2018年,每个有条件的贫困村至少发展1项特色种养业,每个有劳动能力的贫困户基本上从事1项特色种养业;到2020年,每个有条件的贫困村形成“一村一品”专业村,每个从事特色种养业的贫困户家庭农业经营收入达到本县(区)平均水平。

二、重点工作

(一)确定主导产业,扶持发展“一村一品”专业村。结合实施农业现代化推进工程,支持贫困村和贫困户较多的村立足农业特色资源优势,选准农业主导产业和贫困户脱贫产业,积极推进“一村一品”。优先扶持贫困村和贫困户较多的村发展“一村一品”并开展“三品一标”认证认定,加强品牌创建。依托贫困村和贫困户较多的村“一村一品”专业村特色农产品资源,大力发展农产品加工业和相关服务业,推进一二三产业融合发展,提高现代生态农业产业化发展水平,让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益。

1. 支持发展粮食生产专业村。对符合条件的贫困村,优先开展专用小麦品牌试点,并在专用粮食绿色生产技术推广与服务补助资金上给予倾斜安排。支持粮食专业村实施“双千工程”(亩收千斤粮、亩增千元钱),推行粮食+经济作物的耕作模式。支持粮食专业村实行农牧结合、以种定养发展青贮玉米和优质饲草。优先安排粮食绿色增产模式攻关示范片、示范村、示范家庭农场在22个贫困村,在绿色增产关键技术物化补贴上给予重点倾斜。

2. 支持发展蔬菜生产专业村。支持贫困村和贫困户较多的村发展蔬菜生产,重点支持贫困村和贫困户较多的村发展日光温室、大棚等设施蔬菜。对于贫困村和贫困户较多的村发展蔬菜生产专业村、带动贫困户发展蔬菜生产和就业的新型农业经营主体,优先安排实施蔬菜标准园项目。

3. 支持发展畜禽养殖专业村。支持贫困村和贫困户较多的村发展生猪、家禽、牛羊养殖和特色品种养殖。支持畜禽养殖专业村开展绿色低碳循环生猪生产模式攻关,重点支持畜禽养殖专业村推进村内农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。帮助与粮食生产专业村等粮食规模经营主体对接,构建种养结合生态循环。要加大对贫困村和贫困户的生猪养殖支持。畜禽标准化养殖项目、生猪良种补贴、肉牛良种补贴、奶牛良种补贴、农村沼气建设项目等,优先安排在畜禽养殖专业村。

4. 支持发展水产养殖专业村。支持水面资源条件较好的贫困村和贫困户较多的村发展大水面生态友好型渔业,科学确定品种结构和密度,在财政渔业资源人工增殖放流、水产种质资源保护区建设专项资金上给予倾斜安排。支持有条件的贫困村和贫困户较多的村开展池塘标准化健康养殖,优先安排渔业标准化健康养殖项目、渔业财政项目实施池塘标准化改造,完善健康养殖配套设施。

5. 支持发展石榴、灵枣、葡萄、黄桃、核桃等特色经济林生产专业村。支持石榴生产镇贫困户发展石榴生产,优先安排科技推广项目支持,促进淮北石榴等优良品种示范推广,开展石榴等低产林改造治理,支持标准示范园建设,帮助研发和推广新品种、高效栽培技术。

6. 支持发展林下经济专业村。支持贫困村和贫困户较多的村依托林业特色资源和区位优势,大力发展林下种养业,结合《关于加快林下经济发展的实施意见》(淮政办〔2013〕18号)文件,优先安排林下经济和低产林改造等林业项目。大力开展林业技术推广和技能培训,提升专业村贫困户林业致富技能。

7. 支持发展休闲农业、森林旅游专业村。支持在水果、花卉苗木、渔业、林业、人文历史等特色资源丰富和生态优美的贫困村和贫困户较多的村,发展休闲农业、生态旅游。指导专业村兴办农家乐、开心农场、开心菜园、采摘园、休闲垂钓基地等。支持专业村休闲农业基础设施以及道路交通建设,兴建垃圾污水无害化处理等设施。加强休闲农业从业人员的培训。

(二)培育新型农业经营主体,增强示范带动能力。加大培育、引进、扶持与贫困户密切相关的新型农业经营主体力度,引导土地经营权规范流转,推进多种形式的适度规模经营,大力发展社会化服务,增强发展能力和示范带动能力,促进贫困村和贫困户较多的村农业家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。完善贫困人口与新型农业经营主体的利益联结机制,力争每个从事农业产业的贫困人口均有新型农业经营主体带动,贫困村和贫困户较多的村发展“一村一品”专业村生产的农产品均有稳定出路。

1. 扶持发展现代农业产业化联合体。积极引导贫困村和贫困户较多的村各类农业经营主体联合与合作,构建以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的产业化联合体,推动联合体内各经营主体之间实现产业联结、要素联结、利益联结。支持龙头企业、农民合作社、专业大户和家庭农场发展的相关涉农项目资金,向贫困户参与度高的示范联合体倾斜。

2. 扶持农、林业产业化龙头企业。大力培育贫困村和贫困户较多的村龙头企业,积极引进外地龙头企业。对符合《关于印发淮北市扶持产业发展政策若干规定(试行)的通知》(办〔2015〕12号)规定条件的贫困村龙头企业,优先给予奖补。贫困村和贫困户较多的村龙头企业申报市级龙头企业,给予优先评选,省级以上龙头企业融资风险资金给予优先支持。

3. 扶持农民合作社。指导贫困村和贫困户较多的村特别是其中的“一村一品”专业村创办、引进农民合作社,积极引导贫困户参加。加大对贫困村和贫困户较多的村示范合作社的评定支持力度,每年增加3个市级示范社指标。支持贫困村和贫困户较多的村开展“融资风险补偿基金支持农民合作社、家庭农场发展试点”。开展农民土地股份合作试点的合作社,要吸纳所在地贫困户加入。

4. 扶持贫困户创办家庭农(林)场。指导有能力的贫困户选择合适的产业自办或联办家庭农场,发展适度规模经营。各级农业、林业部门要把贫困户家庭农(林)场作为技术服务的重点,并在项目资金上予以支持。示范联合体、龙头企业、示范合作社要积极吸纳贫困户家庭农场,并加强指导服务。示范家庭农场评选,向贫困户创办的家庭农场倾斜。

5. 加快发展社会化服务。加快培育贫困村和贫困户较多的村农业社会化服务主体,优先建设乡镇“一站式”公共服务中心、贫困村和贫困户较多的村村级服务站点,大力发展合作服务组织、服务型企业、社会服务组织等经营性服务组织。支持开展公益性农技推广体系与经营性服务体系融合发展试点,提高为贫困人口发展特色种养业的服务保障水平。支持贫困村和贫困户较多的村开展农业社会化服务示范创建、农信农机农艺融合试点,农机购置补贴优先满足贫困人口需求。

6. 支持贫困村和贫困户较多的村发展集体经济。开展贫困村和贫困户较多的村集体经济发展情况调查摸底,逐村建立发展台账,实施精准支持。制定扶持贫困村和贫困户较多的村发展集体经济政策措施,统筹安排项目资金,支持贫困村盘活资产、开发资源、发展物业、创新服务。指导贫困村和贫困户较多的村加强集体资产运营管理,支持贫困村和贫困户较多的村开展集体资产股份合作制改革。各县(区)要认真落实征收农村集体土地留用地政策,政府建立的投融资和担保平台要对贫困村和贫困户较多的村集体经济发展给予服务倾斜。

(三)整合项目资金,放大扶持效应。

1. 加强项目资金整合。以县(区)为主体,整合中央和省市级农业综合开发、农业发展、水利、林业等项目资金,包括高标准基本农田、农业综合开发土地治理、国家新增粮食生产能力规划、小农水项目县和农田水利基础设施建设项目资金,各类现代农业发展项目资金、林业发展项目资金、扶贫专项资金等,统筹支持贫困村农业基础设施建设和特色种养业发展。市、县(区)发展改革、财政、国土资源、农业、水利、林业、扶贫等部门要大力支持,建立协调机制,加强指导和监管。

2. 加大倾斜支持力度。市级涉及农业发展的项目以及来源于中央和省级的涉农转移支付项目、投资建设项目,按因素法分配到县(区)的,要将贫困情况作为一个重要因素,合理确定权重,向贫困村倾斜;竞争立项的,同等条件下要优先安排贫困村新型农业经营主体,特别是带动贫困户的新型农业经营主体实施。各县(区)安排项目资金时,要给予贫困村、贫困户、带动贫困人口的新型农业经营主体优先或倾斜安排。

3. 创新实施扶持政策。支持贫困户直接参与由新型农业经营主体带动的可直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务等项目。针对贫困村和贫困户较多的村特色种养业项目和农民合作社需要,创新金融产品和服务方式。鼓励在政策性保险基础上叠加商业保险,积极开展保单质押贷款。支持贫困村和贫困户较多的村农民合作社依托特色种养业稳妥开展信用合作。

三、保障措施

(一)强化责任落实。逐级分解落实特色种养业扶贫工程责任。县级作为责任主体,其主要负责人承担第一责任人的责任,负责扶持项目落地、推进实施等工作;分管负责人具体抓落实。各级农业、林业部门承担特色种养业扶贫工程牵头单位职责,并认真落实本部门扶持措施。各级发展改革、财政、国土资源、水利、扶贫等部门要加强协调配合,落实好相关扶持政策。

(二)制定实施方案。县级政府要按照本实施意见的要求,结合当地实际,制定具体实施方案和产业扶贫到村到户清单,明确补助标准。乡镇要结合自身优势产业资源,围绕意见确定的目

标任务,因地制宜制定特色种养业扶贫规划和年度计划。贫困村和贫困户较多的村要结合本村实际制定“一村一品”实施方案,对贫困户因户施策,制定帮扶措施。

(三)建立工作推进机制。在县级扶贫开发领导组织下设立特色种养业扶贫工程协调小组,发展改革、财政、国土资源、农业、林业、扶贫等部门参加,定期召开调度会,实现部门联动,共同推动扶持措施落地。各部门要建立市、县系统内的对接机制;要认真梳理各自承担的扶持措施,排出时间表,按时下达到县(区),并加强督促调度,帮助解决问题,推进措施落实;县级各部门要及时向上级部门报告情况、提出需求、反映问题;每年年底,县(区)农业、林业部门要将本地特色种养业扶贫工程实施情况书面报送市农业和林业部门。

(四)强化考核激励。将特色种养业扶贫工程实施情况纳入各级、各有关部门扶贫开发工作考核的重要内容。市农委、市林业局要把本系统扶持措施落实情况纳入对县(区)的绩效管理。

 

关于乡村旅游扶贫工程的实施方案

 

为深入贯彻《安徽省人民政府办公厅关于印发特色种养业扶贫工程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件的通知》(皖政办〔2016〕11号)、《中共淮北市委淮北市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》(淮发〔2015〕20号)精神,大力实施乡村旅游扶贫工程,制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实中央和省关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署,坚持政府引导、科学规划、市场动作、农民主体、社会参与,积极探索扶贫开发与乡村旅游有机融合的新途径、新方式,支持贫困村和贫困群众开展乡村旅游创业就业,提高农民收入,实现稳定脱贫。到2020年,全市确立的2个乡村旅游扶贫重点村——濉溪县刘桥村和杜集区北山村,每个村乡村旅游年经营收入达到100万元以上,通过乡村旅游带动700贫困人口脱贫。对于没有列入旅游扶贫重点村的贫困村,各县区要开展摸底排查工作,深入挖掘旅游资源,争取更多贫困村和贫困户,分享旅游发展红利。

二、重点工作

(一)科学编制乡村旅游扶贫规划。将具有旅游资源的贫困村纳入全市旅游“十三五”规划重要内容。系统梳理、科学评估全市贫困村旅游资源禀赋、区域交通、人口规模等情况,科学编制《全市乡村旅游扶贫规划》。濉溪县要利用好塌陷区矿山治理机会,将刘桥村纳入凤栖湖湿地公园建设规划之中,杜集区要通过南山景区的改造提升,将北山村纳入整个南山景区规划范围。要特别重视生态环境和古建筑、古民居等特色资源保护,加强规划引领,支持贫困村编制乡村旅游扶贫规划,明确乡村旅游发展的思路、途径和措施。开展乡村旅游公益行动。

(二)加强基础设施建设。加大重点村乡村旅游基础设施建设投入,切实改善重点村道路、步行道、停车场、应急救援、旅客信息等旅游服务设施,建立健全重点村公共服务和商贸物流体系,支持有条件的重点村建设综合性旅游服务中心。与美丽乡村建设结合,加强重点村村容村貌整治,改善供电、供水、通信、消防、环境卫生、垃圾污水处理设施等基础条件。深入推进“厕所革命”,每个重点村至少建成一座旅游厕所。

(三)开发重点村旅游产品。围绕满足城乡居民旅游休闲消费,突出乡村自然资源优势,挖掘文化内涵,坚持多元化推动、特色化建设、规范化管理,开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。因地制宜发展农家乐、生态农庄、森林旅游人家、客栈民宿、汽车营地、帐篷营地等休闲度假产品,开发乡村摄影、踏青赏花、晒秋、徒步慢游、体育健身、养生养老、研学旅行等新业态,推动农副土特产品的旅游化和品牌化包装,策划以地域文化为主题、乡土乡情和农事体验为特色的观赏体验型旅游娱乐活动。

(四)强化重点村旅游宣传推广。将重点村旅游宣传纳入全市旅游推广方案之中,通过报纸、广播电视等传统媒体和网站、微信、微博、微电影、手机APP等新兴媒体进行大力宣传营销,提升重点村乡村旅游的市场影响力。将重点村纳入市县旅游精品线路,每年组织国内媒体和旅行商赴乡村旅游扶贫重点村开展踩线采风活动。因地制宜支持和培育乡村旅游节庆活动,以淮海经济区和皖北地区为客源重点,推广短线一日游、二日游线路,打造特色旅游品牌。

(五)优化重点村旅游管理。积极探索并推广农家乐+农户、企业+农户、村民委员会+景区等乡村旅游组织管理模式,加强标准化、信息化建设,鼓励有条件的重点村积极发展智慧乡村游。加强乡村旅游市场秩序整治,将重点村旅游综合执法和旅游安全纳入全市旅游安全监管工作。鼓励和引导成立乡村旅游经营者协会或联盟,强化行业自律和自我管理,提高贫困村乡村旅游的管理水平和服务质量。

(六)支持贫困户增收脱贫。因地制宜探索景区辐射型、景观型、城郊休闲型、农业观光型、养生保健型等乡村旅游发展模式,指导支持符合条件的重点村创建A级旅游景区、生态旅游示范区、休闲农业与乡村旅游示范点、特色景观旅游名村、旅游示范村等。充分发挥旅游景区的辐射带动作用,建立景区与周边贫困村、贫困户的利益联结机制,要强化当地居民参与,通过多种方式吸引居民参与旅游业发展,鼓励和支持群众依托景区发展种植养殖、餐饮食宿、特色旅游商品。优先为发展乡村旅游的贫困户提供5万元以下、3年期内、免担保抵押、财政贴息的扶贫小额信贷。探索资产收益扶贫模式,建立扶贫资金投入、贫困户入股分红的资产收益分配机制,让贫困户更多地享受乡村旅游发展成果,实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。

(七)加强重点村旅游人才培训。开展重点村干部旅游开发能力培训,对乡村旅游企业和个体经营户(贫困户)开展针对性技能培训,提升经营管理人员和服务人员的综合素质。继续开展教育旅游扶贫助学活动,落实中职免学费政策,支持特困家庭子女进入省旅游学校学习。到2018年,实现旅游扶贫重点村旅游从业人员培训全覆盖。

三、保障措施

(一)建立健全工作机制。建立健全党委政府统一领导,各级旅游部门牵头,扶贫办等相关部门配合的乡村旅游和旅游扶贫工作协调推进机制,统筹解决乡村旅游和旅游扶贫工作中规划对接、用地保障、行政审批、资金整合使用等问题,形成上下联动、横向联合、协同推进的工作局面。

(二)积极推进改革创新。推进旅游扶贫的政策创新和试点示范工作。开展旅游资源资产化评估,探索贫困群众以旅游资、扶贫资金入股参与旅游开发的发展模式。开通乡村旅游项目审批、经营许可绿色通道。

(三)强化政策保障。加强政府引导和支持,加大资金投入,整合涉农资金,切实解决基础设施滞后、公共服务不足、环境卫生落后等问题,重点扶持贫困户发展乡村旅游、增加收入。完善用地政策,鼓励社会资本通过流转土地承包经营权等方式,从事与旅游业相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。支持开展城乡建设用地增减挂钩试点,优化农村建设用地布局。

(四)开展评估考核。建立旅游扶贫联系点制度,加强动态跟踪,信息反馈,及时评估旅游脱贫成效。将乡村旅游扶贫作为考核各级党委、政府扶贫开发情况的重要内容,加强督查考核。

 

关于推进金融扶贫工程的实施方案

 

为深入贯彻《安徽省人民政府办公厅印发关于财政支持脱贫攻坚实施意见等两个脱贫攻坚配套文件的通知》(皖政办〔2016〕8号)、《中共淮北市委淮北市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》(淮发〔2015〕20号)精神,大力推进金融扶贫工程,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,充分发挥金融支持贫困地区发展和贫困农户增收作用,重点支持濉溪县创新金融服务产品,健全金融服务体系,大力推进精准扶贫、精准脱贫。

(二)主要目标

在扶贫攻坚期内,力促濉溪县贷款同比增速不低于全省贫困地区平均水平,贫困地区直接融资比重有较大幅度提高,融资结构不断优化;县域融资担保放大倍数达到5倍以上,保险深度和密度进一步提升;农村金融基础设施现代化水平明显提升,多层次、广覆盖、低成本、可持续的金融扶贫开发组织体系日趋完善。

二、主要任务

(一)扩大贫困地区融资规模。

1. 持续增加贫困地区贷款投放。贫困地区银行业金融机构可贷资金主要用于当地信贷投放,银行业金融机构要抓紧制定扶贫信贷计划,做好支持扶贫开发的台账建立工作,不断加大对贫困地区的信贷投放。扶贫攻坚期内,力争濉溪县每年各项贷款增速高于当年全市各项贷款平均增速,新增贷款占全市贷款增量的比重高于上年水平;贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速。

2. 不断扩大贫困地区直接融资规模。积极支持贫困地区企业对接多层次资本市场,利用股权和债券融资发展壮大。大力推进扶贫龙头企业首发上市和“新三板”挂牌。鼓励支持企业在安徽省股权托管交易中心皖北融资中心挂牌,推动皖北融资中心针对贫困地区开发创新型金融产品,加大扶持力度,拓宽融资渠道。

(二)加大金融精准扶贫力度。

1. 支持贫困地区易地扶贫搬迁和基础设施建设。紧紧抓住制约贫困地区发展的基础设施落后问题,充分发挥政策性金融扶贫作用,农业发展银行淮北分行要按照微利或保本的原则发放长期贷款,加大对贫困地区易地扶贫搬迁、基础设施建设、特色产业发展、重点项目建设等领域的支持力度。坚持生态保护和资源开发并重,支持县域生态环境治理、生态功能保护以及矿产、能源、旅游等资源开发项目,把资源优势转变为经济优势、扶贫成效。

2. 大力推进扶贫小额信贷。实施“精准扶贫小额信贷工程”,大力支持农村商业银行、村镇银行等金融机构向建档立卡贫困户中有发展意愿、有发展潜质、有资金需求、有还款来源的贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保的信用贷款。扶贫小额信贷实行利率优惠,贷款利率在同期基准利率的基础上上浮幅度不得超过10%。人行淮北市中心支行积极向上级行申请支农再贷款专项额度,支持涉农法人金融机构发放扶贫小额信贷,对涉农法人金融机构发放的支农再贷款可以展期两次。对未执行人民银行利率优惠的支农再贷款,分年度调回并专项用于扶贫小额信贷。财政专项扶贫资金对获得信用贷款的贫困户按基础利率给予贴息支持。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度,支持农村青年致富带头人、下岗职工、返乡农民工、残疾人、巾帼妇女等困难群体创业就业,帮助解决创业资金瓶颈问题。

3. 支持新型农业经营主体、扶贫龙头企业发展扶贫产业。对新型农业经营主体和农业产业化龙头企业吸纳贫困户脱贫致富情况给予扶贫贷款支持,按每吸纳1户贫困户给予10万元以内的贷款进行累加,新型农业经营主体单户贷款额度最高不超过200万元,农业产业化龙头企业单个贷款额度最高不超过500万元。其中,贷款额度50万元(含)以内,在风险可控的前提下可采用信用方式发放。对有稳定还款来源的扶贫项目,在有效防控风险的前提下,允许采用农业发展银行发放过桥贷款方式,为扶贫项目提供过渡性资金支持,撬动商业性信贷资金投入。

4. 降低贫困户和扶贫开发主体融资成本。全面推行支农再贷款“项目化直贷”精准扶贫模式,其中,金融机构利用人民银行支农再贷款资金发放的贷款利率按照人民银行有关规定执行;匹配自有资金发放的贷款利率至少较同类同档次贷款利率下调0.5个百分点。

5. 对贫困户子女发放助学贷款。支持农村商业银行、村镇银行等金融机构对家庭经济困难学生发放生源地助学贷款,其中,全日制普通本专科(含第二学士学位、高职学生)每人每年申请贷款额度最高为8000元,全日制研究生最高为12000元,财政部门按相关规定给予贴息,延长助学贷款期限至20年、还本宽限期3年。在开展生源地助学贷款政策性贷款的基础上,进一步扩大扶助范围和延伸支持对象,做到政策性助学贷款和商业性教育贷款并举,打通教育扶贫推动多渠道就业的社会通道,阻断贫困现象代际相传。

6. 完善贫困户保险保障体系。鼓励保险机构推出保费低廉、保单通俗、适合贫困户的保险产品,合理确定理赔标准,提高理赔效率。积极发展扶贫小额贷款保证保险,建立政府、银行、保险三方合作机制,对贫困户保证保险保费予以补助,通过小额贷款保证保险为贫困户增信。

(三)建立风险补偿和分担机制。

1. 建立扶贫小额信用贷款风险补偿资金。支持有条件的县区设立小额贷款风险补偿基金,为金融机构对建档立卡贫困户发放精准扶贫小额信用贷款提供风险补偿。

2. 壮大政策性融资担保机构。完善县区政策性融资担保机构国有资本金持续补充机制,增强服务能力和抗风险能力。支持有条件的县区争取试点资格,设立政府出资的农业融资担保机构,重点开展扶贫担保业务。积极推广新型政银担合作机制,推进融资担保机构与银行对接,为扶贫开发提供融资担保。

3. 建立村级扶贫互助担保基金。学习金寨县试点经验,支持村级扶贫互助社与金融机构合作建立扶贫互助担保基金,按一定比例放大信贷额度,由金融机构根据入社农户申请提供担保贷款。

4. 扩大农业保险产品类型。鼓励有条件的县区逐步提高政策性农业保险的保费补贴标准,积极推广大宗农作物(牲畜)政策性附加补充保险和商业保险模式。加大对特色农业保险市级奖补力度,鼓励各县区提高设施农业、家畜、家禽、果树等特色农业保险的覆盖率。鼓励县区开展农机具保险试点,并给予一定保费补贴。

(四)提高贫困地区金融服务水平。

1. 创新精准扶贫金融产品。引导金融机构为贫困户、扶贫开发主体推出特惠金融产品。逐步扩大农村土地承包经营权抵押贷款试点范围,推进林权抵押贷款,探索开展农村住房财产权、大型农业机械设备、运输工具等新型抵质押担保方式,有效拓展贫困地区抵押物担保范围。鼓励扶贫龙头企业为带动建档立卡贫困户脱贫的农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保。

2. 健全金融扶贫开发组织体系。大力发展普惠金融,推动大中型银行重心持续下沉,向贫困地区延伸服务网点。不断壮大农村商业银行规模,有效发挥其服务“三农”主力军作用。支持贫困地区培育发展农民资金互助组织,稳步开展农民专业合作社内部信用合作试点,逐步形成功能互补、协调配合、共同参与的金融扶贫开发新格局。

3. 提升农村基础金融服务水平。大力发展县域手机支付服务,推动金融机构在农村地区发展移动金融服务,构建覆盖广大农村和边远地区的支付结算网络。实施基础金融服务“村村通”工程,加快建设惠农金融服务室,不断丰富惠农金融服务室功能,建设集自助银行、反假货币工作站、金融消费维权受理站、金融知识宣传站等功能为一体的便民金融服务中心。

4. 优化金融生态环境。运用金融生态环境测评结果,从金融外部环境、社会信用环境、金融服务水平、金融生态满意度等方面开展创建工作,为金融支持扶贫开发创造良好的金融环境。大力推进农村信用体系建设,加强农村信用体系建设的成果运用,推动金融机构根据农户信用等级发放小额信用贷款。

5. 开展金融知识宣传。编印通俗的金融知识宣传材料,定期组织开展金融政策集中宣讲和“送金融知识进乡村、进社区、进企业、进学校”活动,加强金融知识和政策培训,提高贫困地区金融知识普及宣传的针对性和覆盖面,让群众共享均等化金融服务。

(五)加大政策支持力度。

1. 强化财税政策支持。改革相关资金投入方式,综合运用风险补偿、贷款贴息、保费补贴、税收优惠、奖励补贴等多种手段,引导金融机构加大对贫困地区信贷投入。全面落实农户贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补贴、县域金融机构涉农贷款增量奖励和农业保险保费补贴等政策。

2. 加强货币政策支持。人行淮北市中心支行积极落实差别存款准备金动态调整参数,支持濉溪县法人金融机构增加信贷投放。鼓励金融机构运用支农再贷款金融扶贫能力。对符合条件的金融机构申请的扶贫再贷款给予正常支农再贷款利率基础上下调1个百分点的优惠,重点扶持贫困村发展特色农业和贫困人口就业创业。

3. 实施差异化监管政策。对贫困地区信贷支持力度大、金融服务质量优的银行业金融机构,实施倾斜性监管政策,在监管评级中给予适当加分。有效支持地方法人银行业金融机构发行面向贫困地区的绿色债券、小微企业和涉农债券。推动银行业金融机构建立健全扶贫开发金融业务尽职免责制度,认真落实“三农”、小微企业差别化信贷和不良贷款容忍度政策。

三、保障措施

(一)加强组织领导。建立市级金融扶贫联席会议制度,市政府分管扶贫工作的领导为召集人,市发展改革委(物价局)、市财政局(国资局)、市农委、市人力资源和社会保障局、市扶贫办、市政府金融办、市供销社、人行淮北市中心支行、淮北银监分局、市保险行业协会和主要涉农金融机构等单位负责人为成员。办公室设在人行淮北市中心支行,具体负责日常工作。各县区要建立相应的工作机制。

(二)加强对口帮扶。各级金融机构特别是农业发展银行淮北分行、农业银行淮北分行、邮储银行淮北分行、淮北农商行、濉溪农商行、濉溪湖商村镇银行等,要加强与扶贫部门联系沟通,明确扶贫开发金融支持的重点领域。鼓励其他银行业金融机构按照金融支持扶贫开发工作重点联系行制度要求,与贫困地区建立对口帮扶与合作机制,加大扶贫开发信贷投入。

(三)加强监测考核。人民银行淮北市中心支行要建立和完善贫困地区金融扶贫统计分析制度。及时了解工作进展和存在的问题,并适时通报。市政府金融办对县区政府推动金融扶贫工作开展考核,将金融扶贫纳入对县区政府目标管理绩效考核。修改完善金融机构支持地方发展经营业绩考核办法,纳入金融机构参与扶贫开发的考核指标,其考核结果作为实施差别准备金动态调整和再贷款(再贴现)政策、银行间市场业务准入管理、在银行间债券市场开展金融产品创新试点、差异化监管及费用补贴的重要依据,促进金融政策在贫困地区得到有效贯彻落实。