关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见

浏览次数:发布时间:2016-08-25 00:00

各县区委、政府,市直各单位,各驻淮单位:

为坚决打赢我市精准脱贫攻坚战,帮助农村贫困人口脱贫致富,确保与全国、全省同步全面建成小康社会,根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(皖发〔2015〕26号)精神,结合我市实际,制定本实施意见。

    一、指导思想和目标任务

   指导思想:全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会和中央、省扶贫开发工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥政治优势和制度优势,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持精准扶贫与社会保障有效衔接,动员各方力量,坚决打赢脱贫攻坚战。

   目标任务:实行“两年集中攻坚、三年巩固提高”,通过两年的努力,到2017年,全市总体上达到脱贫标准;通过三年的巩固发展,到2020年,在现行标准下,农村贫困人口全部脱贫,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,其义务教育、基本医疗和住房安全有保障;22个贫困村全部出列,贫困村年集体经济收入力争达到5万元以上。

二、工作措施

  (一)按照精准到村到户的要求,制定脱贫攻坚规划

    1.制定精准脱贫攻坚工作规划。各县(区)要在全面摸清贫困村、贫困户、贫困人员状况的基础上,紧紧围绕提前三年实现精准脱贫攻坚任务的目标要求,结合本地实际,倒排时限,科学制定精准脱贫攻坚规划,并纳入本级“十三五”经济社会发展总体规划,用统筹规划承接上级脱贫开发政策支持,抓好本地精准脱贫攻坚的组织实施,确保责任到位、工作落实到位。

    2.制定贫困村和贫困户具体脱贫计划。按照“一村一策、一户一法”的工作要求,制定落实每个贫困村、每个贫困户的具体脱贫计划,明确发展目标和脱贫路径,确保扶贫帮到点上、扶到根上。同时,各县(区)要将一些未列入省定“十三五”贫困村的基础设施条件差、贫困程度较深、贫困发生率较高的行政村确定为县(区)级贫困村,并制定脱贫计划。

   (二)按照精准帮扶的要求,组织开展社会扶贫

    1.单位定点帮扶。完善领导联系和单位帮扶贫困村制度,健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度,对于22个贫困村,县、镇要建立驻村帮扶制度。各责任单位要对照脱贫目标制定实施脱贫计划、加强基础设施建设、发展致富产业、夯实基层基础的“四帮”要求,打好“组合拳”,坚持一帮到底,不脱贫不脱钩。进一步充实驻村工作队力量,实行脱产包干,贫困村不摘帽工作队不撤出,贫困户不脱贫帮扶干部不脱钩。受帮扶的贫困村要积极主动对接帮扶单位,充分发挥主观能动性,增强脱贫致富的合力。

    2.干部结对帮扶。实行干部结对包保贫困户制度,市直单位、驻淮单位在任领导班子成员,以及县(区)在任科级干部实行“一对二”或“一对一”包保,做到每一户贫困户都有一名包保责任人。帮扶干部要深入了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求,制定针对性、操作性强的帮扶措施,积极开展送温暖、送政策、送技术、送项目“四送”活动,帮助贫困户尽快脱贫致富。同时,各地对因灾、因病等原因新出现的贫困户,要及时纳入全市结对帮扶精准扶贫信息系统,并落实帮扶干部包保责任。

   3.动员社会力量扶贫。认真落实各项鼓励政策,搭建有效可信的扶贫济困平台,鼓励、引导非公经济组织和社会各界积极参与扶贫工作,认真开展扶资金、扶产业、扶就业、扶信息“四扶”活动。充分发挥“10·17中国扶贫日”平台作用,弘扬扶贫济困传统美德,多方发掘社会扶贫资源,努力在全社会形成扶贫工作人人愿为、人人可为、人人能为的良好环境。

   (三)按照精准脱贫的要求,加快推进产业脱贫

    1.发展特色产业扶贫。找准优势富民产业,统筹使用涉农资金,重点支持贫困村因地制宜发展特色种养业和传统手工业。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。到2017年,每个贫困村至少发展1项特色种养业,使每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业。支持贫困村发展农产品加工业,加快一二三产业融合发展,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。

    2.积极探索资产收益扶贫。瞄准贫困村和贫困户,尤其是缺乏劳动能力的贫困户,结合土地流转、租赁、入股等形式,积极探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等,带动贫困户增收。

    3.发展光伏扶贫。鼓励和支持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户,以及集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村,建设户用光伏电站和村级光伏电站,增加贫困村和贫困户收入。

    4.发展乡村旅游扶贫。依托贫困村自然资源、人文资源,以市场需求为导向,积极开发生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲等乡村旅游特色产品,推进多业态旅游融合。加强乡村旅游经营人才培训,切实提高服务水平。

    5.发展商贸流通扶贫。加快现代物流配送体系建设,连锁经营网点、村级快递网点、镇集贸中心、农贸市场和农产品冷链等项目建设向贫困村倾斜,支持邮政、供销合作等系统在贫困村建立服务网点,大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。将“互联网+’’与扶贫开发相对接,大力开展电商扶贫,加强贫困村电商人才培训,对贫困户开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。完善县级电商服务中心、镇服务站和村级服务点功能及配套设施。

   (四)按照精准施策的要求,强力推进专项扶贫

    1.实施智力扶贫工程。坚持扶贫先扶智,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,从根本上阻断贫困代际传递。落实国家资助贫困家庭学生的各项政策,按照定点定向原则,努力构建到贫困村、贫困户、贫困人口的教育精准脱贫网络,落实多元扶持与资助政策。对所有残疾儿童少年和家庭经济困难的学生实行“两免一补”,帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育,对建档立卡贫困家庭学生实施普通高中教育免除学杂费。实施职业教育与扶贫开发工作相结合,加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度,以就业为导向,提高培训的针对性和有效性。鼓励职业院校招收贫困家庭子女,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能,实现靠技能脱贫。继续实施淮北户籍学生职业技能资助工程,中等职业教育免除学杂费,让未升入普通高中的初中毕业生都能接受职业教育。大力实施“雨露计划”,对贫困家庭子女在中、高等职业院校就读的实施资金补助。各级政府要落实国家关于终身教育发展的经费政策,增加对终身教育工作的经费投入。进一步完善贫困留守儿童在义务教育阶段寄宿生活补助制度。科学规划配置全市城乡教育资源,到2018年,使贫困村学前3年入园率达到75%以上;全面完成贫困村改善义务教育薄弱学校基本办学条件任务,使贫困村义务教育学校办学条件全部达到国家规定的义务教育学校办学标准。

    2.实施就业脱贫工程。提升贫困劳动力就业技能。统筹使用各类培训资源,加大贫困户职业技能培训力度,确保贫困户劳动力通过技能培训掌握致富技能。建立贫困劳动力精准就业脱贫台账和数据库,分级分类制定并落实就业帮扶计划和帮扶措施,实现就业扶贫对象“精准识别、精准帮扶、精准脱贫”。积极开展劳务信息服务,搭建贫困劳动力和用人单位对接平台,支持国有企业、民营企业优先吸纳贫困人口就地就业。实施公益性岗位开发行动计划,安置无法外出就业的农村贫困劳动力就业。对未就业的贫困劳动力提供“一对一”免费就业服务。实施创业带动就业扶贫行动计划,鼓励贫困村能人带领贫困劳动力外出务工,支持外出务工人员回乡创业,带领贫困群众就业增收,改造升级农民工创业园,吸纳其就近进入农民工创业园等创业孵化基地创业。

实施贫困家庭大学生就业服务帮扶计划,力争使每一名有就业意愿的贫困家庭学生毕业半年内都能实现就业或做好就业准备,将贫困家庭离校未就业的高校毕业生纳入青年创业计划,提供创业支持。到2017年,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能,力争培训一人、就业一人。

   (五)按照精准发力的要求,组织实施行业扶贫

    1.实施交通扶贫工程。实施县级公路畅通工程,利用现有公路进行路面改善,实现所有镇有最短捷公路连接国省干线或县城。实施乡级公路畅通工程,实现镇与镇间都有最短捷公路。实施乡村道路畅通工程,对老村级道路进行加宽改造,实施撤并建制村路面硬化。完善贫困村客运网络,加强农村公路安全防护。到2018年底完成农村道路畅通工程,解决群众行路难、运输难问题;到2020年底基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。

    2.实施水利扶贫工程。实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决贫困村饮水安全问题,不断提高贫困村集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率,2017年实现贫困村村村通自来水。实施小型水利工程改造提升项目,以小泵站、小水闸、塘坝、河沟、机电井、渠系、农用桥涵、大中沟水土保持、现代农业综合配套等9类小型水利工程为重点,推进改造提升,到2017年底,实现贫困村水利基础设施有明显改善,有效灌溉面积达到90%以上。加大贫困村农业节水灌溉设施投入,为贫困户增收提供水利保障。

    3.实施电网电讯扶贫工程。加快贫困村的电力基础设施改造升级,全面提升农网供电能力和质量。到2017年底,基本解决贫困村农村电网“卡脖子”、“低电压”等突出问题,满足贫困村生产生活用电需求。到2020年底,供电自动化、信息化和普遍服务水平显著提高。加快贫困村信息化建设,完善贫困村电信普遍服务补偿机制,强化政策和资金支持,加强信息基础设施建设,加快推进宽带网络覆盖贫困村。开展互联网为农便民服务,提升贫困村互联网服务水平,扩大信息进村入户覆盖面。到2017年,实现贫困村宽带网络全覆盖。

    4.实施健康脱贫工程。健全贫困村基本医疗卫生服务体系,在基层医疗卫生基础设施新改扩建项目方面,优先扶持贫困村,切实提高医疗卫生服务水平,努力防止因病致贫、因病返贫。大力实施公共卫生服务项目,加大重大疾病和地方病防控力度。完善新型农村合作医疗补偿政策,对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,使贫困人口大病医治得到有效保障。建立贫困人口健康卡。全面实施贫困村儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强贫困村计划生育服务管理工作。

    5.实施金融扶贫工程。建立金融扶贫优先工作机制。农发行淮北市分行要按照微利或保本的原则发放长期贷款,专项用于易地扶贫搬迁;农行淮北分行、邮储银行淮北市分行、淮北市农商行、濉溪农商行等金融机构要延伸服务网络,创新金融产品,增加贫困村信贷投放。全面落实扶贫再贷款利率优惠政策,重点扶持贫困村发展特色产业和贫困人口就业创业。对有稳定还款来源的扶贫项目,允许采用过桥贷款方式,撬动信贷资金投入。支持农村商业银行为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款,财政按基础利率贴息。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。积极探索扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险覆盖面,支持贫困村特色农产品保险发展。

    (六)按照全面脱贫的要求,开展社保兜底脱贫

    1.完善农村最低生活保障制度。按照“托底线、救急难、可持续”的原则和“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,加快推进社会保障体系建设。对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭实现政策性保障兜底。建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享信息平台。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作,确保精准认定低保对象,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到动态管理、应保尽保。提高农村特困人员供养水平,改善供养条件。制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施办法,持续提高农村低保标准,到2017年实现扶贫线和低保线“两线合一”。

    2.健全留守儿童、妇女、老人、残疾人和少数民族关爱服务体系。对农村“三留守人员‘‘和残疾人进行全面摸底排查,建立动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设,不断提高管理服务水平。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的农村留守儿童关爱服务网络。加强对农村未成年人的监护。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制,帮助特殊贫困家庭解决实际困难。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、少数民族等重点救助对象,提高救助水平,确保基本生活。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。

    3.加快推进贫困户危房改造。农村危房改造政策向贫困村、贫困户倾斜,整合使用危房改造、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金,重点支持贫困户危房改造,探索米用贷款贴息等方式,切实保障贫困户基本住房安全。到2017年底,完成22个贫困村中符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务;到2019年底,完成全市所有符合条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务,确保贫困群众住有所居、住得安全。

     三、保障措施

    (一)落实脱贫攻坚责任。市委、市政府对全市脱贫攻坚工作负总责,统筹协调和组织领导全市开展扶贫开发工作。县(区)党委、政府要承担主体责任,县(区)委书记和县(区)长是第一责任人,负责做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,确保贫困村按期出列,贫困人口如期脱贫。镇(办)党委、政府承担具体责任,要认真落实各项扶贫措施,确保扶贫政策、项目、资金落地见效。要层层签订脱贫攻坚责任书,落实工作责任制,县(区)党委、政府每年要向市委、市政府专题报告扶贫脱贫进展情况。市直各单位要切实履行扶贫开发职责,一把手是直接责任人,把脱贫攻坚纳入本行业“十三五”发展规划,制定年度工作计划,充分运用行业资源做好扶贫开发工作。强化基层组织建设,选好配强村级领导班子,完善运转经费保障机制,精准选派驻村工作队。各级各部门要认真履职,加强协调,互相配合,形成工作合力,着力构建政府、市场、社会协同推进的“三位一体”大扶贫格局。

   (二)加大扶贫资金投入。建立健全市、县(区)两级财政预算专项扶贫资金稳定增长机制,实现财政专项扶贫资金规模较大幅度增长。发挥财政政策统筹、资金聚合作用,农业综合开发、农村综合改革转移支付以及各部门安排的各项惠民政策、项目和工程,要最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调的长效机制,整合目标相近、方向类同的各类涉农资金用于扶贫开发,聚焦脱贫攻坚。在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。扶贫项目实行“群众参与、村级申报、乡镇审查、县级审批、省市备案”,坚持谁审批、谁负责,县级对项目的立项、实施和管理负主体责任。强化扶贫开发项目资金监管,加强财政监督检查和审计、监察以及稽查等工作,健全公告公示制度,发挥社会舆论监督作用,从严惩处扶贫资金使用过程中出现的违法违规违纪行为。

   (三)强化扶贫队伍建设。稳定和强化各级扶贫开发领导小组和工作机构,县(区)、镇(办)领导小组组长由党政主要负责同志担任,强化各级扶贫开发领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。各级党委、政府要高度重视扶贫工作机构和队伍建设,进一步健全扶贫工作保障机制,市、县(区)扶贫工作部门独立设置,做到机构设置、职能调整、人员编制、经费预算与扶贫工作任务相适应,确保扶贫工作有效开展。镇(办)要明确专门机构负责扶贫开发工作,贫困村设立扶贫专干。加大干部培训力度,把扶贫系统干部培训纳入各级党政干部培训计划,各级党校、行政学院要把脱贫攻坚政策措施作为培训内容,努力提升扶贫干部队伍能力水平。

  (四)加强脱贫动态管理。加强扶贫开发统计与贫困监测,提高监测能力和数据质量。建立全市结对帮扶精准扶贫信息系统,实行贫困人口和干部结对帮扶工作动态管理。每年一季度对贫困人口脱贫和干部结对帮扶工作进行一次动态调整,及时将稳定脱贫人口退出系统,将新增贫困人口录入系统,明确帮扶责任人,落实帮扶措施,确保贫困户帮扶全覆盖。

  (五)健全考核监督机制。制定出台脱贫攻坚考核办法,建立问责、激励双重机制,严格兑现奖罚,考核结果纳入县区和部门年度综合考核的重要内容。对扶贫开发工作成绩突出的干部优先提拔使用。对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”,对其党政主要负责同志进行约谈,不予评先评优,三年内不得提拔、重用或调离。建立扶贫对象退出管理机制,制定贫困村出列、贫困户脱贫的标准、程序、核查办法。加强对脱贫攻坚的督查,建立第三方评估机制,增强脱贫工作绩效的可信度。对扶贫开发工作作出突出贡献的组织和个人,给予表彰;对弄虚作假搞“数字扶贫”的严肃追究责任。

 

 

 

                                                                        中共淮北市委         淮北市人民政府

                                                                               2015年12月25日      

 

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