中共淮北市委淮北市人民政府印发《关于促进中医药传承创新发展实施方案》的通知

浏览次数:信息来源: 市卫生健康委员会发布时间:2021-02-25 11:14

各县区委、政府,市直各单位,各驻淮单位:

现将《关于促进中医药传承创新发展实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

中共淮北市委

淮北市人民政府

2021年2月25日

(此件正文公开发布,附件不公开)

 

关于促进中医药传承创新发展实施方案

 

为全面促进中医药传承创新发展,根据《中共安徽省委、安徽省人民政府印发〈关于促进中医药传承创新发展具体举措〉的通知》(皖发〔2020〕11号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、工作目标

用3年左右的时间,基本建成网络健全、功能完善、覆盖全民全生命周期的中医药发展和服务体系,着力打造居民15分钟中医药服务圈,实现中医药传承创新发展和服务范围全覆盖。

到2022年,全市千人口中医床位数和中医类别执业(助理)医师数达到全省平均水平,全市中医总诊疗人次和中医医院出院人数增长率达到全省平均水平;争创1个全国基层中医药工作先进单位;所有基层医疗机构都能够提供中医药服务。

二、重点任务

(一)加强中医药法规宣传贯彻

1. 深化《中医药法》宣传教育工作。以宣传《中医药法》为主题,积极开展中医药健康文化专项推进行动,充分利用多媒体、公益广告、报告会、中医药专家科普巡讲和义诊,以及开展中医医疗机构对外开放日、宣传月等活动形式,全方位、多角度向社会群众和大中小学生宣传中医药法和中医药文化,提高社会知晓率。定期开展中医药宣传周系列活动和中医中药中国行健康文化推进专项活动,普及中医养生保健基本理念、知识和技能。鼓励和支持中医机构依托具备中医药文化教育功能的场馆、场所等开展中医药宣传教育活动,拓展中医药文化内涵,扩大中医药健康文化社会影响力。推广普及太极拳、五禽戏等中医养生保健技法,提高群众中医药健康文化素养。

2. 抓好《安徽省中医药条例》(以下简称《条例》)贯彻落实。围绕《条例》重点内容,发挥市中医药联席会议制度统筹协调作用,会同各成员单位,按照《条例》有关要求履职尽责,在完善中医药服务、加强中医药人才培养、鼓励中医药科学研究、推动中医药传承与文化传播等方面,进一步完善相关制度和标准,细化工作措施和办法。严格落实《条例》在中医药管理、资金扶持、医保支持等方面的保障机制,加强对中医技术服务、养生保健技术服务、中药材种植、生产加工等方面的监管,确保《条例》落实到位。

(二)建设具有传承创新特色的中医药服务体系

3. 完善中医药服务体系。加强濉溪县中医医院标准化建设,积极争创三级甲等医院,推动中医医院管理和服务创新。推进综合医院中医药科室规范建设,实施基层中医药服务能力提升工程,在基层医疗机构推广中医适宜技术。到2022年,全市所有社区卫生服务中心和镇卫生院设置中医馆、配备中医医师,实现基层医疗机构提供中医药服务能力全覆盖。

4. 构建中医治未病服务网络。健全基层中医治未病服务网络,推动医疗机构建设中医治未病服务平台,提升社区中医药康复服务能力。推动市中医医院创建省级区域中医康复中心,健全市县两级中医药康复服务网络。充实中医养生保健服务内涵,将治未病服务融入基层健康管理、家庭医生签约等服务内容,推动建立覆盖全生命周期中医治未病服务体系。发挥中医在养老和安宁疗护中的优势,探索建立中医医养结合新模式。到2022年,力争所有家庭医生签约团队均能提供治未病服务。

(三)完善中医药发展政策机制

5. 推进中医药医保支付方式改革。按照《条例》相关规定,研究鼓励中医药服务提供和使用的医保政策,健全符合中医药特点的医保支付方式,推进中医药适宜技术和优势病种支付方式改革试点,扩大中医优势病种范围。在镇卫生院和社区卫生服务中心推行中医日间病房,鼓励引导基层医疗卫生机构提供适宜的中医药服务。医保部门将符合条件的中医诊疗项目、中药饮片、中药配方颗粒、中成药和医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险基金支付范围。

(四)发挥中医药在疾病治疗中的优势作用

6. 推进中医重点学科建设。加强我市国家中医重点专科、省级重点中医专(病)科、省级中医特色专科建设,加强中医优势病种研究,打造中医药临床优势专科。建立健全中医药参与新冠肺炎、流感等新发突发传染病防止和公共卫生事件应急处置机制,发挥中医药在新冠肺炎疫情防控过程中早期预防、临床救治、后期康复中的优势作用,认真总结中医药防控工作经验和做法,梳理救治病例,筛选有效方药,优化诊疗方案。

7. 提升中医药科研创新发展能力。加大中医药科研投入力度,支持中医药防治重大疾病及疑难慢性病研究、中药新药研发等。在人才培养、绩效考核、岗位晋升等方面,研究制定针对中医药科研人员的激励措施,进一步提升中医药人员开展科研活动的积极性、主动性。

8. 优化医疗机构中药制剂管理。制定名老中医经验方目录,做好名老中医经验方药剂保护传承。积极支持医疗机构申请配制目录内中药制剂,协调省药监局对申报制剂品种优先审批、备案。属于应用传统工艺配制的依法实行备案管理。

9. 加强中药安全控制。加强中药饮片和中药配方颗粒质量监管,强化中成药质量监管及合理应用。推进中医药企业诚信体系建设,建立中医药企业药品安全信用档案;对有不良信用记录的,按照国家规定实施联合惩戒。依法查处涉中医药违法犯罪。建立多部门协同监管机制,落实中药生产企业主体责任,利用“互联网+”技术,建立中药生产流通使用全过程追溯体系,到2025年,逐步实现中药重点品种来源可查、去向可追、责任可究。

10. 完善“中医药+”健康服务。推进智慧中医院、互联网中医院、智慧中药房、中医药培训和中医治未病健康管理平台建设,建立一体化中医药医疗服务信息化体系。支持公立中医医院以品牌、技术和人才等资源与社会力量合作,举办多种所有制性质的中医药健康服务机构。支持社会力量举办中医康复、医养结合、老年护理和特需医疗服务等中医机构。提高中医药信息化水平,扩大中医智能辅助诊疗系统在基层的应用推广。

11. 推进中医县域医共体和城市医联体建设。县中医医院牵头组建县域医共体,基础薄弱的可由市中医医院实行“技术+管理”双下沉给予支持。以治未病和慢病健康管理为切入点,支持市中医医院牵头组建城市医联体。推动糖尿病、高血压等中医药健康管理联盟建设,提高重点人群中医药健康管理覆盖率。

(五)加强中医药人才队伍建设

12. 注重中医药人才培养引进。积极申报省中医药领军人才、省名中医、名中医骨干人才、全国名中医和岐黄学者传承工作室和高水平传承人才项目,培养一批高素质中医药人才。加强中医医师规范化培训,支持有丰富临床经验和技术专长的中医医师和中药师带徒授业,并与职称评审、评优评先等挂钩。鼓励西医学习中医,临床类别执业医师经培训、考核合格后,可在执业范围中加注中西医结合专业。进一步完善公立医院和镇卫生院编制周转池制度,鼓励市、县中医医院引进省内外高层次人才。

13. 充实基层中医药人才力量。为基层医疗机构培养输送中医药专业技术人员,采取订单定向、招募招聘、属地委培、退休返聘等方式充实基层医疗机构中医骨干力量。在县级公立中医医院设立骨干人才特设岗位,在县级公立卫生机构设立中医全科医生特设岗位,派驻镇卫生院工作。支持社会力量举办中医药职业培训,引导具备条件的职业院校增设中医药产业、康复保健等相关专业课程,支持中医康复技能人才培养。

14. 建立人才评价激励机制。完善公立中医医疗机构薪酬制度,落实允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平、允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励的要求,合理确定医务人员薪酬水平。完善适合中医药人才发展的培养模式和评价体系,建立健全同行评议制度。以临床水平和工作实绩为导向完善中医药职称评价体系,中医药专业技术人员在基层医疗机构累计工作满5年且取得中级职称的,可提前1年申报副高职称。

15. 优化中医药人才成长途径。开展省市级名中医、基层名中医推荐评选活动,支持名老中医工作室、中医领军人才工作室建设,推广名老中医学术思想和临床实践经验,积极拓展中医药适宜技术应用覆盖范围。注重加强中医药人才梯队建设,鼓励名老中医开展师承教育,为基层培养更多年轻优秀的中医药人才。加大中医(专长)医师培训力度,支持各级各类中医医院设置中医(专长)医师岗位,促进民间特色技术疗法传承发展。

(六)加强中医药行业监管

16. 完善中医药服务监督机制。卫生监督部门要健全中医药监督队伍,开展中医药监督人员培训,加大对医疗机构中医药服务监督力度。强化中医药机构、人员、技术准入管理,加强中医执业行为监管,对非医疗机构进行中医医疗行为的乱象进行整治;规范完善中医医术确有专长人员医师资格考核、中医(专长)医师管理和中医诊所备案管理工作。严格执行省卫生健康委《加强新时代全省卫生健康系统党风廉政建设十条要求》,大力弘扬“大医精诚”优良传统,着力打造清风正气的中医药服务环境。

三、工作要求

(一)强化组织领导,抓好贯彻落实。加强中医医院党的建设,推动公立中医医院全面落实党委领导下的院长负责制。将中医药工作纳入我市“十四五”国民经济和社会发展规划纲要,将促进中医药传承创新发展工作纳入市政府年度目标管理绩效考核指标体系,并将考核结果纳入市管领导班子和领导干部综合考核。对在中医药事业发展中作出突出成绩的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰奖励。

(二)加大资金投入,强化政策保障。将中医药事业发展经费纳入本级财政预算,建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。在卫生健康投入中统筹安排中医药事业发展经费并加大支持力度。加大对中医药事业发展投资力度,改善中医医院办院条件。扩大优质服务供给,切实保障公立中医医院投入责任落实。

(三)注重部门协同,增强工作合力。建立中医药工作联席会议制度,做好中药产业规划、标准制定、质量管理和科技攻关等工作,促进中医中药协调发展。联席会议各成员单位要各司其责、合力推进。新闻媒体要加大对中医药文化的宣传力度,营造全社会支持中医药发展的良好氛围。

(四)强化督导考核,提高工作实效。各地各相关部门要认真落实中医药传承创新发展具体举措,市卫生健康委对各项重点任务进展情况定期调度,确保各项工作落到实处、见到实效。

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