关于贯彻落实淮北市“十二五”规划《纲要》的战略研究报告

浏览次数:作者:市行政服务中心管委会发布时间:2011-02-21 00:00

关于贯彻落实淮北市“十二五”规划《纲要》的战略研究报告

市行政服务中心管委会

(2010年7月)

  一、“十一五”工作回顾

  (一)基本情况

  2006年以来,市行政服务中心(以下简称“中心”)作为我市推进行政管理体制改革和转变政府职能的重要载体,认真贯彻落实“十一五”规划《纲要》,以改革创新的精神,整合行政资源、深化政务公开、实行首席代表制、建立并联审批制、实施“两集中、两到位”、构建行政审批绿色通道和电子监察系统等破冰之举,在关键环节和领域取得了实质性突破,使我市行政审批制度改革顺势进入了改革创新的深水区,服务型政府资源整合优势和集聚效应逐渐显现,在促进经济社会发展中的作用日益突出,为加强政府自身建设、推进政府管理创新、提高行政效能、优化投资环境,发挥了积极作用。归纳起来主要有以下做法:

  1.创新管理模式。建立了审批事项清理机制、“八公开、五办件”制、首问负责制、一次性书面告知制、办件回执制、5日办结和超时默认制、办件收费分离制、窗口审批专用章制等;建立健全了值班长制、定期讲评制、月度考核制、定期通报制、投诉举报制、责任追究制,开展了精细化管理规范化服务活动,形成了较为完善的管理体系。

  2.拓展服务功能。开通114阳光政务语音查询系统,实行非国家法定工作日预约服务,构建了行政审批绿色通道,延伸服务链条,多举措延伸服务领域,拓展完善服务功能,最大程度方便群众、企业和外来投资者。

  3.创新运行机制。建立和推行首席代表制度、实施“两集中、两到位”、再造行政审批流程,努力促进窗口由接待型向服务型转变。目前,进驻“中心”的277项各类行政许可、非行政许可事项完全授权的由原来155项增至222项,占80.3%,增长了20.5个百分点;二级审批项目涉及到的部门负责人由原来的40人减少到现在的15人,精简62.5%;进”中心”项目窗口直接办结率由不足80%提高到近90%,各单位首席代表在岗率达90%,向窗口授权率达80%。

  4.优化审批流程。根据办件类型和授权程度合理确定分级审批方式,严格实行两级审批方式(即一级审批为窗口直接审批;二级审批为局领导终审),明确审批责任人和每个事项流程办结的总时限。进驻”中心”的30个窗口单位的277个项目(含公共服务项目),其中一级审批项目229项,占总项目数的82.6%;二级审批项目48项,占总项目数的17.4%。

  5.发展电子政务。在全省率先运行电子审批监察系统,构建和完善行政审批、电子监察 “两大网络平台”。运用现代电子网络技术,对进驻中心的30个部门170名工作人员及277项各类事项办理过程中的行为、运转状态、效率等情况进行实时、全程和自动监控,实行中心审批网与部门自有审批网对接,初步实现远程审批。

  (二)我市行政服务中心建设现状的评价。撰写《规划》中,我们共发放问卷调查表620份,收回并有效的答卷587份。问卷调查结果显示,有96%的中心管理人员、93%的部门负责人、86%的服务对象、81%的窗口工作人员认为行政服务中心在促进地方经济发展,特别是推进审批制度改革方面起到了积极的推动作用。

  1.提高了行政效率。行政服务中心运行模式开始改变传统行政审批多头办理、重复审批、效率低下等弊端,实现行政审批服务的优质高效,缩短审批时限,较好地满足了企业和群众的服务需求,为优化经济发展环境,促进当地经济的快速发展作出了积极的贡献。调查显示,服务对象中有 96%的人认为在中心办事方便,95%认为中心办事效率很高或较高。
      2.推动了政府职能转变。行政服务中心探索建立了审批运行新机制,使办事手续由繁变简,办事形式由暗变明,办事速度由慢变快,改变了原有的审批权力格局和权力行使方式,一定程度上推进了决策权、审批权与监管权的分离和相互制约,强化了政府管理社会和公共服务的职能。调查显示,有90%的部门负责人、88%以上的服务对象认为,中心对传统行政审批方式冲击很大,推动了政府职能转变和管理创新。
      3.促进了权力阳光运行。行政服务中心实行审批依据和标准公开、程序公开、结果公开、集中办公、网络化管理和立体式监督等,在一定程度上扼制和改变了暗箱操作以及“吃、拿、卡、要”等现象的发生,做到了审批权的公开透明运行。调查显示,有93%的服务对象认为行政服务中心办事公开透明,有近96%认为审批项目合法清楚,收费合法、合理。
      4.实现了机关作风转变。中心实行开放式集中办公,建立完善了相应的办事制度和人员管理考核制度,对办事过程、服务态度等进行实时实时电子监控,极大地改变了过去“门难进、话难说、脸难看、事难办”的机关作风,增强了中心工作人员办事的责任心和与服务对象的亲和力,同时推动了部门之间的相互比较和监督,中心呈现出生机与效率,带来了行风政风的普遍好转。调查显示,有99%的服务对象认为中心服务态度较好。

  (三)存在问题及原因剖析

  近年来,市行政服务中心的建设和发展为行政管理体制改革和转变政府职能起到了探索途径、创新机制等示范作用。但目前也还存在一些不容忽视的问题,面临种种矛盾和困境,亟待加以解决。

  1.思想观念滞后。少数部门和工作人员服务意识、责任意识、大局意识以及创新意识不够强,看重部门利益,不愿放权或放权不充分,存在传统“官本位”思想,缺乏争先进位、改革创新精神。

  2.现行管理体制制约着行政服务中心功能的发挥。我国现行的政府组织是严格按照分权、分工和分层原则建立起来的。政府各部门和部门内部的审批严格的先后次序串联起来,而行政服务中心这种“一站式” 服务要求打破这种模式,改革创新必然会受到一定制约和影响,致使首席代表制、“两集中、两到位”、行政审批绿色通道等工作难以突破。同时,窗口工作人员来自多个部门,人事关系、工作关系均在原单位,中心对窗口工作人员缺乏有效的管理手段,致使人员管理难度大。

  3.中介组织亟待规范。在政府及其部门转变职能的过程中,一些职能剥离给中介机构,这些中介机构产生的鉴定、检测、评估等服务结果报告往往是行政许可的前置条件。其中有的没有完全脱离行政机关甚至仍然是行政机关的下属机构;有的由于市场需求所限,一个地方往往只有一家而独家经营,缺乏竞争性。这些机构容易失去监管,办事不公开,收费普遍较高,所需时间较长。随着行政审批制度改革的进一步推进,社会中介组织若没有长足发展,势必成为瓶颈,影响整个行政改革的进程。

  二、“十二五”工作设想

  “十二五”总的工作思路:全面贯彻落实科学发展观,按照建设服务政府、法治政府、责任政府、效能政府的要求,以行政审批制度改革为突破口,围绕打造政府综合公共服务平台目标,着力于深化简政放权和加快行政服务体系建设两项核心工作,积极改革创新,坚持还权于社会、放权于基层、服务于群众,切实推进行政审批重点领域和关键环节改革,加快构建服务型政府建设步伐,为我市“推进科学发展、加快城市转型”目标实现营造良好的政务环境。

  (一)重视行政文化再造,牢固树立服务型政府观念。要全面树立服务型政府的行政理念和文化,改变传统的官本位、权力本位、政府本位的行政文化,塑造民本位、权利本位和社会本位的新型行政文化,在广大公务员中确立科学执政、民主执政、依法执政和执政为民的服务型政府核心价值和理念,树立以公众需求为中心兼顾政府自身运作效率的行政效率观和行服务政观。要加强向社会的宣传和引导,总结和宣传服务型政府平台建设、发展和管理的成功经验,让更多的人了解建设服务型政府的意义,让更多的人关注和参与服务型政府建设,为建设服务型政府营造良好的社会环境。

  (二)深化行政管理体制改革,转变政府职能。一要深化机构改革,坚持行政管理体制改革和政策职能转变并重,推进政府机构整合和职能归并,调整和完善政府机构设置,科学规范政府部门职能,改进管理方式,提高行政效率,降低行政成本,将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二要推进机构法定化和管理法制化。依据《行政许可法》、《地方人人民代表大会大和地方人民政府组织法》等相关法律法规,借鉴四川省成都市武侯区、湖南省浏阳市以及省内广德县等经验做法,成立行政审批局,重新划分政府门组织内部决策、执行和监督权,把政府部门的行政审批职能整体划转至该局,建立前后台科学分权和有机协调制,使政府行政审批和监管相互分离,相互制衡,实现行政许可权运行的根本性变革,变“体外循环”为“体内循环”,变“拖沓冗长”为“顺畅迅捷”,变“敷衍塞责”为“责权明晰”。三要继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,摆脱其与政府部门的从属关系,割断其与政府和企事业单位的“脐带”,实现真正的脱钩,把社会管理的有关职能真正让位于中介组织和行业组织,为其搭建公平、规范、有序、具有活力的市场平台,营造公平、规范和有序的市场环境,提供宏观管理和法律保护,让其走向市场,并在竞争中优胜劣汰,降低服务成本,提高服务效率和质量。

  (三)推进行政审批制度改革,打造政府综合公共服务平台。

  1.持续推进审批效能建设,努力打造基建联合审批平台。深化“两集中、两到位”、并联审批、行政审批绿色通道机制创新,构建基建联合审批大平台,整合跨基建部门审批职能,加强部门内部审批职能归并,实现基建审批的提速提效,打造流程最短、收费最低、服务最优的投资和创业环境。

  2.持续推进审批职能集中,努力打造改革创新平台。坚持省委“进中心是原则、不进中心是例外”的总体要求,继续精简合并项目,把涉及基建审批的工程立项、前置审查、用地规划审批、施工许可、规费收取、竣工验收、土地房产权证等审批事项,以及相关的垄断性中介组织、服务企业一律进入市行政服务中心办理,市场化的相关中介组织、服务企业通过招标择优进入行政服务中心,做到“应进必进、进则进全”,切实提高项目集中度和授权率,确保与审批链条相关的审批服务事项的受理、审核、签批、发证全过程在中心大厅完成。

  3.持续推进信息网络化建设,努力打造电子政务平台。将中心纳入全市电子政务建设发展规划,采用先进的信息网络技术,推进中心业务整合和政府各部门门户网站的整合,加强网络对接,实行全市网络纵横互通,网络平台信息共享、协同办公、并联审批和电子监察,逐步推进网络环境下的服务型政府。

  4.持续推进标准化管理体系建设,努力打造规范化服务平台。在精细化管理和规范化服务基础上,完善管理制度,强化监督,严格考核,将服务质量管理体系的思想与中心长期积累的文化和制度有机融合,构建公共服务质量管理体系,创新管理方式,用过程控制做好日常工作,不断提升服务质量,规范审批行为,提高审批效能,更加便企便民。

  5.持续推进服务功能拓展力度,努力打造综合性政府公共服务平台。筹建 “淮北市民中心”,将所有涉及企业和群众关系密切的行政审批和公共服务事项纳入中心办理,更好地发挥中心集中统一审批与服务的载体功能与集聚效应,优化进驻中心部门的资源配置,最大限度地提高政府的服务效率、降低运作成本,着力打造全市统一的资源集约、功能完善、服务便捷、体制创新的综合性政府公共服务平台。

  6.持续推进干部队伍建设,努力打造人才培养的基地。深入开展学习实践科学发展观活动,组织开展窗口业务、法律法规、中心制度和网络使用等知识的培训,学习借鉴外地中心开展效能建设和优质服务等方面的好做法、好经验,不断提高全员素质,增强审批服务能力。关心窗口人员的成长和进步,形成豁达融洽、和谐共事、心情舒畅、奋发向上和齐心协力谋发展的良好氛围,推动窗口服务优化升级。建议市委赋予中心更多的管理和协调权限,具有对窗口人员提拔为科级干部的建议权,具有向市委推荐窗口科级干部作为县处级领导干部建议人选的直接推荐权,把中心作为培养人、锻炼人、选拔人的重要岗位,作为培养后备干部的重要阵地。    

  (四)加大行政效能监察力度,完善公共服务监管体系。一是健全审批部门内部监督制约机制,落实审监(审核)分离制度,加强部门内部监督检查,防止滥用审批权;建立审批人员定期轮岗制度、审批回避制度和后续监管制度,加强事中检查和事后稽查,防止行政审批事项取消后出现监管职能“缺位”或“不到位”的现象。二是健全纪检等部门的专门监督机制。纪检监督部门纪检监察要立足本职,广泛收集企业及服务对象对审批制度改革的意见和建议,对改革中出现的问题,及时研究反馈给有关部门。三是建立责任追究制度。行政机关在行使审批权过程中,不按规定的条件、程序进行审批甚至滥用职权、徇私舞弊,以及由于只审批不监督或者监督不力而造成严重后果的,要追究行政审批主管领导和直接责任人员的行政责任或法律责任。