淮北市“十二五”工业发展规划纲要

浏览次数:作者:经信委办公室发布时间:2013-09-09 00:00

淮北市十二五工业发展规划纲要

十二五时期是我市推进科学发展、加快城市转型的关键时期。为更好地实施工业强市战略,推动工业转型升级,促进工业经济又好又快发展,根据全市十二五规划编制指导意见,编制本规划。

一、发展基础和发展环境

(一)发展基础

十一五以来,我市大力实施工业强市战略,强力推进“3588”工业振兴计划,全市工业经济呈现发展速度明显加快、整体实力不断增强、多元产业结构逐步形成的良好态势,工业发展进入了一个新的阶段。

――整体实力显著提高。预计2010年,全市规模工业总产值将达到840亿元、主营业务收入达到900亿元、增加值达到340亿元、利税达到100亿元,分别是2005年的3.7倍、3.8倍、3.2倍和3.8倍;原煤产量4700万吨、精煤产量1000万吨、焦炭产量230万吨、服装2200万件、采矿设备6.8万吨,分别是2005年的1.3倍、1.9倍、5.4倍、23倍和3.8倍。规模企业大幅增加,到2010年底,累计将达到640家,比十五末增加517家,其中年销售收入过亿元企业将超过60家,超10亿元企业8家,超百亿元企业2家,淮北矿业集团和皖北煤电公司进入全国500强行列,大型企业和中小企业同步发展格局初步形成。

――支柱地位更加突出。十一五期间,我市工业增加值年均增速达到15.5%,工业总产值年均增速达到29.8%,分别比十一五期间提高1.5个百分点和7个百分点。工业对国民经济的贡献不断提高,支柱地位更加突出,2010年,工业增加值占GDP比重将达到55%,比十五末提高5个百分点,比全国和全省平均水平分别高出15个百分点和14.5个百分点;工业对经济增长的贡献率达到70%,工业税收占全市税收的比重达到72%

――结构调整成效明显。在做大做强煤炭主导产业的同时,大力发展煤化工接续产业和食品、机械制造等非煤产业,积极培育生物医药等新兴产业,工业结构逐步优化。2010年,煤炭占全市规模工业总产值比重为41.7%,比十五末下降17.6个百分点;食品、机械制造等非煤产业占规模工业总产值比重达到47.2%,比十五末提高31.2个百分点,食品工业产值跃上100亿元新台阶,成为全市第二大产业;新兴产业占规模工业总产值比重达到10%。国企改革全面完成,国有集体资产从一般竞争性工业领域有序退出,进一步增强了企业发展的活力。

――发展后劲不断增强。加大工业投入力度,五年累计完成工业投资近800亿元,其中技术改造投资190亿元,2010年工业投资额相当于2005年的4.1倍,临涣焦化一期、孙疃煤矿、口子工业园、宝迪食品、山河智能、龙盟造纸等一批事关长远发展、牵动全局的重大项目建成投产。企业技术创新能力和信息化水平不断提高,目前全市拥有1家国家级企业技术中心,29家省级企业技术中心,50家高新技术企业,五年累计新增省级新产品35个。发展方式不断转变,积极推进煤矸石、瓦斯、余热等工业废弃物利用,大力循环经济发展,加快落后产能淘汰,累计关停小火电机组103.5万千瓦,淘汰水泥落后产能360万吨,万元工业增加值能耗累计下降30%左右。

――工业布局逐步改善。大力推进园区建设,工业发展进一步向开发区、工业园区集中,产业集聚度明显提高。淮北经济开发区、濉溪经济开发区规模不断扩大,杜集经济开发区、凤凰山经济开发区等特色产业园区初具规模,临涣循环经济工业园区加快成长。通过实施退城进区工程 ,一批符合国家产业政策导向、在行业中具有比较优势和市场竞争力的企业,摆脱了发展空间和环境容量的长期制约,走上了技术新、污染少、效益高的新型工业化道路,生产能力成倍增长。在园区的带动下,县区工业快速发展,规模工业增加值年均增速超过30%,占全市的比重达到35%,比十五末提高25个百分点。

(二)发展环境

十二五期间,是我市工业转型的关键期,总量提升的加速期,承接转移的机遇期,工业发展将面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的新环境。

一是宏观经济环境变化带来新的机遇。后金融危机时代,全球经济将在调整中恢复增长,产业大转移的趋势将进一步加强。十二五期间,我国工业化、城镇化进程将加速推进,国民经济将继续保持平稳较快发展。国际国内向好的经济形势,将为我市参与国际和区域合作、承接产业转移、加快推进优势产业壮大升级创造有利条件。

二是发展方式转变带来新的机遇。围绕转变发展方式,十二五期间,我国将在节能减排、产业导向、科技创新等产业政策上作出重大调整,投资结构由高能耗、高污染、资源性产业转向节能、环保产业,更加注重发展现代生产性服务业和战略性新兴产业,必将推动我市加快发展低碳经济和循环经济,培育战略性新兴产业,加速调优工业结构,推动转型升级。

三是区域协调发展战略带来新的机遇。国家促进中部崛起战略的深入实施,将推动内陆区域板块呈现多极支撑、竞相发展的态势,有利于我市煤炭、电力等产业做大做强。皖江城市带承接产业转移示范区的建设和发展,将加深我市与泛长三角地区的融合联动,赢得更大发展空间。国家和省不断加大对资源型城市转型的支持力度,将有力助推我市接续替代产业的发展。省委、省政府关于加快皖北地区发展的一系列政策,为我市工业经济发展提供了难得机遇。

四是工业发展进入新阶段带来新的机遇。十一五期间,我市全力实施工业强市战略,以支柱产业为支撑、特色优势产业为依托、新兴产业为先导的工业体系初步形成。经过五年的发展,全市工业经济进入了加速崛起的新阶段,为持续加速发展提供了坚实基础,也为建立健全促进工业经济平稳运行的长效机制提供了有益的经验。随着城市转型战略的加快推进,重点领域和关键环节的改革取得突破,为推动民营经济发展,增强企业活力,发展壮大工业经济,提供了不竭的动力。

同时,我市工业发展也面临着诸多制约因素和挑战:一是结构性矛盾仍较突出。在区域发展和市场竞争日趋激烈的背景下,我市工业规模仍然偏小,产业结构层次偏低,具有核心竞争力的大企业、大集团发展不足。特别是对煤炭行业的依赖性过强,发展的稳定性不够。产业发展既迫需上规模,更亟待调结构。二是自主创新能力不强。企业技术研发和产品开发投入不足,缺乏核心技术和关键技术,具有自主知识产权、高技术含量、高附加值的产品比重偏低。高新产品占销售收入的比重只有10%,远低于沿海发达地区乃至省内先进地市。三是发展方式较为粗放。高投入、高消耗的增长方式没有根本改变,规模工业企业万元产值综合能耗高于全省和全国平均水平,加快发展面临着较大的资源环境压力。工业集聚水平不高,缺乏合理的产业链条衔接,投入产出效应差。四是要素供需矛盾日益显现。企业融资能力偏弱,融资方式和渠道单一,投融资机制不活,制约了企业的成长。高素质人才匮乏,特别是在机械制造、新兴产业等领域专业人才有限。项目用地趋紧,成为制约工业加快发展的重要因素。

二、指导思想、基本原则和战略目标

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以加快发展为主题、产业转型为主线、科技创新为动力、园区建设为载体,积极实施大投入、大产业、大基地和大企业发展战略,进一步做大做强煤电化主导产业,提升壮大食品、机械等非煤优势产业,大力培育战略性新兴产业,到十二五末,初步建成以能源产业为支撑、先进制造业为主体、新兴产业为引领、生产性服务业为保障的现代产业体系,为推进城市转型、争当皖北崛起排头兵和建设现代化工业城市奠定坚实基础。

(二)基本原则

一是坚持加快发展的原则。进一步加大发展力度,力争实现跨越式发展,在加快发展中提升总量、优化结构。二是坚持创新推动的原则。大力推动技术创新、机制创新、管理创新和发展模式创新。三是坚持集群发展的原则。不断优化工业布局,引导关联度紧密的产业向工业园区集聚,依托龙头企业,延伸产业链条,形成聚集效应。四是坚持可持续发展的原则。加快发展方式由粗放式向集约式转变,降低能源资源消耗,减少环境污染。五是坚持发挥比较优势的原则。坚持有所为、有所不为,突出重点,发挥优势,加快形成特色产业体系。

(三)战略目标

十二五期间,通过大力实施“2288”工业发展行动计划,即五年累计完成工业投资2000亿元,建设煤电化和非煤产业2个年销售收入超千亿元的板块,打造8个年销售收入超百亿元的产业,培育和形成800家年销售收入超2000万元的企业,使工业经济总量不断壮大,工业结构明显优化,综合竞争力显著增强,在全省的优势地位进一步巩固。

――综合实力提高。力争规模以上工业增加值年均增长18%以上、工业总产值和销售收入年均增长22%以上;到2015年,全市规模工业总产值和销售收入均超过2000亿元、增加值达到700亿元,工业化水平继续在全省保持领先。

――产业结构优化。大力发展煤炭、电力、化工(煤化工和精细化工)、食品、机械制造、纺织服装、新型建材和生物医药等八大产业,力争到2015年,八大产业年销售收入均超过100亿元,其中煤炭、食品和机械制造年销售收入超过400亿元,全力打造在全国有较大影响的能源基地、煤化工基地、煤矿机械制造基地和食品工业基地。大力培育新兴产业,十二五末,规模工业总产值达到500亿元。

――创新能力提升。建成一批企业技术中心和研发机构,提升自主创新能力,在若干领域形成具有自主知识产权的专利技术和名优品牌产品。到2015年,力争国家级企业技术中心达到3家、省级企业技术中心达到65家;企业研发投入占销售收入的比重达到2%以上;高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到20%左右。

――企业规模壮大。培育和打造一批发展动力足、市场竞争力强的大企业、大集团和专、精、特、新中小企业群体。到2015年,力争全市年销售收入超亿元企业达到150家,其中10亿元至50亿元企业30家,50亿元至100亿元企业5家,超百亿元企业5家。提高工业集约化水平,到2015年,省级以上开发区工业投资强度超过400万元/亩。

――可持续发展能力增强。提高资源利用效率,发展循环经济和低碳经济,推进节能降耗。到2015年,全市单位GDP综合能耗比十一五末下降  %以上,单位规模以上工业增加值能耗比十一五末下降  %以上。

专栏1    “十二五时期工业发展主要目标

指标名称

计量单位

2010

2015

年均增长%

规模以上工业总产值

亿元

840

2000以上

22

    #新兴产业产值

亿元

90

500

45

规模以上工业增加值

亿元

340

700

18

规模以上工业主营业务收入

亿元

900

2000以上

22

规模以上工业利税总额

亿元

100

250

20

工业投资

亿元

230

2000(累计)

20以上

   #技术改造投资

亿元

55

500(累计)

20以上

年销售收入2000万元以上企业个数

420

800

#超亿元企业

60

150

    10亿元至50亿元企业

8

30

    50亿元至100亿元

5

100亿元企业

2

5

国家级企业技术中心

1

3

省级企业技术中心

29

65

企业研发投入占销售收入比重

%

1.5

2.5

高新技术产业增加值占规模工业比重

%

10

20

工业增加值单位能耗降幅

%

三、主要任务

(一)着力加快结构调整。

实施千亿元板块培育工程。围绕打造两个千亿板块的发展目标,全力以赴建项目,千方百计抓招商,以增量带动存量优化,到2015年建成煤电化和非煤产业两个年销售收入超1000亿元的工业板块。

实施百亿元产业培育工程。发挥龙头企业引领作用,大力推进技术进步,积极引进关联度大、产业链长的项目,鼓励优势企业向产业链上下游延伸,增强产业集聚、创新和产出功能,全力打造煤炭、电力、化工(煤化工和精细化工)、食品、机械制造、纺织服装、新型建材和生物医药等八个年销售收入超百亿元的产业,形成一批优势产业集群。

实施龙头企业培育工程。制定并实施大企业、大集团培育计划,支持淮北矿业集团、皖北煤电公司、安徽口子酒业、临涣焦化、安徽宝迪、安徽山河矿业装备、安徽金蟾药业等重点骨干企业,通过并购重组、引智招强、品牌培育、自主创新、推荐上市等途径进一步做大做强,在煤炭、食品、机械制造、生物医药等支柱行业打造一批领军型企业。

实施小巨人企业培育工程。引导中小企业向专、精、特、新发展,鼓励培育一批中小企业到创业板上市,大力发展科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品深加工型、出口创汇型等新型中小企业,重点帮扶培育一批小企业进入规模企业行列。

专栏2    “十二五时期重点培育企业

一、年销售收入超百亿元企业(5家)

二、年销售收入50亿元至100亿元企业(5家)

淮北矿业集团有限责任公司

安徽口子酒业股份有限公司

皖北煤电集团有限责任公司

安徽山河矿业装备有限公司

安徽淮海实业集团

安徽康宏园食品有限公司

安徽宝迪肉类食品有限责任公司

安徽正大源饲料有限公司

淮北临涣焦化股份有限公司

安徽天象龙盟纸业有限公司

三、年销售收入10亿元至50亿元企业(30)

淮北维科印染有限责任公司

安徽金蟾生化股份有限公司

安徽华孚色纺股份有限公司

淮北今一制衣有限责任公司

大唐淮北发电厂

安徽龙波电气有限责任公司

淮北平山电厂

淮北宝光钢构有限责任公司

安徽天宏集团有限公司

安徽索谷电缆有限责任公司

思朗食品(淮北)有限责任公司

淮北东磁电子有限责任公司

安徽浩大淀粉有限责任公司

安徽中意胶带有限责任公司

淮北中利发电有限责任公司

安徽奥星合成革有限责任公司

安徽科宝生物有限责任公司

安徽百特电机有限责任公司

长源(淮北)焦化有限责任公司

华润(淮北)雪花啤酒有限责任公司

安徽徽钢铜业有限责任公司

淮北界沟煤矿有限责任公司

安徽中臣型钢科技有限责任公司

淮北国安电力公司

安徽巨成精细化工有限责任公司

安徽富士特铝业有限责任公司

安徽神华肉制品有限责任公司

濉溪县鸿源煤化有限责任公司

安徽理士电池技术有限责任公司

安徽沪源铝业有限责任公司

专栏3    “十二五时期重点产业发展目标(销售收入)

产业名称

计量

单位

2010

2015

年均增长%

煤炭

亿元

350

650

14

电力

亿元

50

120

19

化工(煤化工、精细化工)

亿元

70

230

27

食品

亿元

120

500

35

机械制造

亿元

90

400

35

纺织服装

亿元

35

100

26

新型建材

亿元

40

100

21

生物医药

亿元

15

100

46

350

650

50

120

70

230

120

500

90

400

35

100

40

100

15

100

0

100

200

300

400

500

600

700

(亿元)

煤炭

电力

化工

食品

机械制造

纺织服装

新型建材

生物医药

十二五期间重点产业发展目标(销售收入)

2010

2015


(二)着力转变发展方式

大力发展循环经济。推行减量化、再利用、资源化循环发展模式,进一步完善促进循环经济发展的政策措施,加快推动循环型企业和生态园区建设。引导不同产业通过产业链延伸和耦合,实现资源在不同企业之间和不同产业之间的充分利用;推进企业内部资源利用的小循环,形成低消耗、低排放、高效率生产模式,促进工业污染防治从末端治理向污染预防的转变。

狠抓工业节能降耗。加强对耗能重点企业、行业和区域的监督管理,完善节能目标责任评价、考核和奖惩制度。大力推进节能改造工程,在高效清洁燃烧、工业余热利用、高效机电节能等节能减排重点技术领域,加快攻克关键共性技术及装备,开发推广先进实用技术,培育扶持节能减排科技创新示范企业。

坚决淘汰落后产能。认真执行国家产业政策和环保标准,限制不符合行业准入条件和产业政策的产能、工艺、装备和产品,淘汰不符合产业政策和严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的产能、工艺、装备和产品,推动产业转型升级。

全面推进清洁生产。建立健全企业自愿和政府支持相结合的清洁生产机制,在电力、纺织、化工、建材等行业推行清洁生产,对重点企业实行清洁生产审核,培育一批能源资源消耗少、环境污染小的清洁生产企业。积极推广低碳技术,推动产业和产品结构低碳化发展。

(三)着力推进自主创新

加快构建创新体系。鼓励重点企业建设国家和省级企业技术中心、工程技术研究中心,引进国家和省级重大技术创新与产业化项目。推进企业与高校互建研发机构,积极开展产学研对接活动,推动科技成果转化。加快建设各类科技企业孵化器,培育一批重点产业、高新产品中试基地。重点支持百亿级产业建设行业共性技术研发平台。

提高企业创新能力。引导企业向依靠技术创新的发展方式转变,增强创新驱动和内生增长能力。研究编制产业技术路线图,实施重点产业技术公关项目,努力在煤化工、生物医药、生物质能源、新型装备制造等重点领域,掌握一批关键技术和共性技术。加快新产品开发力度,每年开发10个以上省级新产品。

大力推进技术改造。围绕质量、品种和效益,支持企业运用先进适用技术,加大技术改造力度。十二五期间,组织编制实施重大技术改造项目不少于1200个,力争在装备改造、工艺创新、产品升级等方面取得突破,形成一批高科技含量、高附加值产品,推动低级技术、低端产品向高新技术、高端产业的转变。

加快推进两化融合。鼓励支持企业在研发设计、过程控制、企业管理、市场营销、新型业态培育、企业技术改造等重点环节,推广应用信息技术。力争到十二五末,60%以上的中小工业企业实现信息化。选择食品、机械、纺织服装等重点行业加速两化融合,提高产业竞争实力。积极推进信息化条件较好的县区和产业集群专业镇两化融合,增强综合竞争力。

培育创建知名品牌。鼓励企业以市场需求为导向、特色产品为载体,实现产品向高、新、特、专、优升级。引导企业积极参与国家标准和行业标准制定,形成有自主知识产权的技术和标准。大力支持企业争创驰名商标和著名商标、国家级和省级名牌产品。十二五期间,力争新增中国驰名商标个、安徽著名商标个,中国名牌产品个、安徽省名牌产品个。

(四)着力壮大非公经济

创优发展环境。贯彻公平待遇原则,依法降低市场准入门槛,允许民营资本进入法律法规未禁止的一切行业和领域。完善政策支持体系,推动非公有制经济健康发展。到2015年,非公有制规模以上工业增加值比重比2010年提高8个百分点。

推进全民创业。积极开展创业辅导、企业诊断、管理咨询等方面的服务,鼓励下岗失业人员、退役士兵、大学毕业生和归国留学生等各类人员创办小企业,鼓励非公企业创办高科技型、自主创新型企业。到2015年,非公有制工业企业数量达到家。

提升企业素质。加强分类指导,用好专项扶持资金,培育专精特新企业,促进企业成长,加快企业升级。引导企业通过技术改造和科技创新,提高技术、设备、工艺水平和研发能力。引导企业制度创新,形成有效的公司法人治理机构和经营管理制度,提高管理水平和经济效益。

四、发展方向和重点

围绕打造双千亿板块,进一步做大做强煤电化主导产业,提升壮大非煤优势产业,大力培育战略性新兴产业,加快发展生产性服务业,不断提升我市工业竞争力。

(一)做大做强煤电化主导产业。加大新老矿井建设和改造力度,扩大煤炭生产规模;强力推进重大火电项目建设,积极发展综合利用发电项目;大力实施煤化工项目,着力构建以煤为基、结构合理、循环利用、绿色发展的产业格局。

1、煤炭。立足淮北矿区,积极开拓省内外煤田,大力推进矿井建设,扩大煤炭产量,提高原煤入洗率,壮大煤炭产业,到十二五末,年销售收入力争达到650亿元。

――煤炭开采。抓住我市被国家列为全国13个亿吨级煤炭基地的机遇,坚定不移地放大优势,加快一批新矿井的建设,加大老矿井的挖潜改造,提升产能,稳步扩大原煤产量。十二五期间,规划新建、改扩建矿井39对,其中省内新建矿井18对,扩建矿井12对,设计生产能力5000万吨以上;省外新建矿井9对,设计生产能力2500万吨以上。到十二五末,全市煤炭生产规模达到7300万吨。

――原煤洗选。不断提高原煤入洗率,提升煤炭产品附加值。规划新建集中型炼焦煤选煤厂一座,年入洗能力1420万吨;与新建矿井配套,建设两座动力煤选煤厂;改建、扩建临涣集中选煤厂,新增能力450万吨/年,入洗能力达到1700万吨/年。到2015年,总入洗能力达到4100万吨,精煤产量达到2000万吨。

2、电力。充分利用国家上大压小的政策机遇和发展坑口电站的有利条件,以建设大型超临界或超超临界高效机组为重点,推进煤电一体化发展。到2015年,电力行业年销售收入120亿元。

――发电装机。加快建设大唐虎山发电厂一期2×60万千瓦发电机组,扎实推进平山电厂一期4×60万千瓦发电机组项目,适时启动国安电力二期、虎山电厂二期、平山电厂二期发电机组前期工作。加快大唐电厂2×30万千瓦热电联产机组项目建设。充分利用煤矸石、煤泥、次煤、瓦斯等煤炭伴生资源,积极推进综合利用发电项目建设,尽快建成临涣煤泥矸石电厂二期2×30万千瓦机组。到十二五末,全市发电总装机容量突破450万千瓦。

――电网建设。规划新建淮北市城配网110千伏变电站8座,扩建110千伏变电站1座,新增主变10台,总变电容量500兆伏安,新建110千伏线路107公里;改造淮北市城配网35千伏变电站3座,更换主变6台,变电容量70兆伏安;新建10千伏线路118条,改建线路25条,架空线路长度514.6公里,电缆线路81072公里,新建或改造低压线路1680公里。

3、煤化工。以打造具有鲜明循环经济特色的煤化工基地为目标,依托临涣工业园(含南坪工业园区),以焦炭、焦炉气制甲醇、粗苯精制及深加工、煤焦油深加工为重点,加快建设临涣焦化二期、100万吨/年甲醇、30万吨/年焦油加工、8万吨/年苯加氢、2万吨/年顺酐、1万吨/γ-丁内酯等项目,大力实施长源焦化、鸿源焦化技改项目。到2015年,全市焦炭产量突破 600万吨,煤焦油加工达到30万吨、粗苯精制达到20万吨,甲醇100万吨,顺酐2万吨,γ-丁内酯1万吨,煤化工销售收入150亿元,初步建成全国重要的煤化工产业基地和国家煤化工循环经济发展示范基地。

(二)提升壮大非煤优势产业。突出发展食品工业,扶持壮大机械制造业,改造提升纺织服装业,稳步发展新型建材业。大力引进优势企业、重大项目和先进技术,加快推进自主创新和技术改造,积极引导资源要素向优势企业集聚,做大总量,培育龙头,优化结构,提高层次,延长链条,增强竞争力。

1、食品。充分发挥资源优势和区位优势,推进精深加工,优化产品结构,发展壮大产业集群,提升产业规模、层次、质量和效益,逐步形成以名优产品为主导、龙头企业为支撑、上下游产业配套、竞争优势明显的产业格局。到十二五末,年销售收入达到500亿元。

――农副产品加工。依托天宏、鲁王等企业,生产小麦高端面粉,联产小麦谷朊粉、淀粉及其生物转化制品;依托正大源、正虹等企业,加大无公害饲料、生物饲料、绿色饲料开发生产力度,稳步提高饲料加工加工能力;依托宝迪、康宏园、六合等企业,生产加工冷鲜肉、冰鲜禽肉、分类小包装等,积极开发具有淮北特色的畜禽加工熟食产品;加快发展甜玉米、速冻保鲜果蔬、脱水蔬菜等特色果蔬加工。到2015年,面粉加工能力达到300万吨,饲料生产能力达到300万吨,年屠宰生猪500万头、家禽2亿只,生产熟食30万吨。

――食品制造。适应食品消费需求,引进知名食品企业和技术工艺,突出工业化主食、速冻方便食品、饼干烘焙食品、调味品等发展重点。依托思朗食品、天宏食品、顺发食品等骨干企业,开发适销对路的营养强化挂面、方便面、饼干、速冻面团、冷冻面、鲜切面、调理快餐面等产品;依托曦强乳业,重点发展复合营养奶、保鲜奶、酸奶及功能性饮料。到2015年,乳制品产量7.5万吨以上,饼干、面、豆制食品30万吨以上。

――饮料制造。大力支持口子集团3万吨优质白酒生产线建设和技术改造,促进资源集聚,壮大白酒规模;扩大口子酒全国驰名商标和原产地域保护品牌的效应,进一步提高口子系列在白酒市场的占有率。支持华润雪花啤酒有限公司扩大生产规模。依托石榴、葡萄基地,积极发展果汁饮料、复合饮料。到2015年,形成15―20万吨白酒/年、30万吨啤酒/年生产能力。

2、机械制造。把加快做大做强机械制造业作为推动我市工业结构优化升级的突破口。突出发展煤矿机械,加快发展电工电气、工程机械、食品机械,配套发展工矿零部件制造,重点打造具有自主知识产权和核心竞争力的品牌,加快形成集聚效应突出的产业基地。到2015年,年销售收入达到400亿元。

――煤矿机械。依托杜集经济开发区,加快安徽山河矿业装备、安徽矿业机电等重大项目建设进度,积极引进具有高新技术的大企业和具竞争力的大品牌,大力发展大型、成套、智能机械,突出发展特大型掘进机、特大功率电牵引采煤机组、重型刮板输送机、顺槽带输送机、液压支架等煤碳综掘综采成套设备,提高煤矿机械配套率和成套率。扶持淮北矿山机器、中芬矿机、新立机电等优势企业加大技术投入,提升浓缩洗选设备的核心竞争力和市场占有率。2015年,主要产品采煤机、掘进机、刮板机、输送机产量突破1000台套,高效浓缩机产量突破700台套,煤矿机械销售收入达到250亿元,初步建成全国重要的煤矿机械制造基地。

――电工电气。打造淮北经济开发区电工电气产业园,加速产业集聚,延长产业链。依托东磁电子、沪光电气、索谷电缆、徽钢铜业、龙波电气、理士电池等企业,加快发展智能电网输变电设备、铝箔及电子材料、蓄电池及新能源、电线电缆等四大系列产品,扶持轨道铝材、光电铝材、矿用特种电缆、漆包线项目,支持开发光电元器件和真空灭弧室,大力发展电工仪器仪表制造业。到2015年,销售收入突破100亿元。

――配套零部件及其他机械。大力支持液压件、气动元件、密封件、标准紧固件、链条、弹簧、模具、齿轮等通用机械零部件生产企业加快发展。支持发展工程机械、环保机械、食品机械。鼓励引进数控机床、汽车零部件、新能源汽车备品配件等新型装备制造业,不断壮大我市机械制造业整体规模。

3、纺织服装。以推动纺织服装产业向高、精、细方向发展为目标,紧紧抓住产业转移机遇,加大招商引资和技改创新力度,着力打造纺织印染服装为一体的纺织服装产业集群。到十二五末,年销售收入突破100亿元。

――棉纺织。依托华孚色纺、启鑫精纺等骨干企业,扩大紧密纺比重,重点发展高档精梳纱线、色纺纱线、差别化纱线、纯棉和混纺高档提花面料、生态和仿真高档服装面料,积极延伸产业链,提高加工深度,巩固提高棉纺织产业优势。到十二五末,形成120万纱锭和4万吨缝纫线生产规模。

――印染。大力推广应用新染料、新助剂,发展绿色清洁印染和小批量的柔性整理加工,扩大高档服装面料和宽幅家纺面料生产规模,研制开发新一代纯棉整理技术、特殊功能整理技术、化纤仿真整理技术。支持维科印染做大做强。到十二五末,形成2亿米印染布生产能力。

――服装。积极引进高档服装和家用纺织企业,扩大产业规模。支持鼓励唯一服饰、顾威制衣、中盟制衣、汉福针织等现有服装企业创建自主品牌,研发和生产具有自主知识产权、较高附加值和较强市场潜力的知名品牌产品,提升服装加工规模和档次。到2015年,形成8000万件服装生产能力。

4、新型建材。抢抓发展机遇,做大水泥产业,突出发展新型建材产业,壮大产业规模,提升产业层次。到2015年,新型建材行业年销售收入达到100亿元。

――水泥。依托相山水泥,引进先进水泥生产线,重点建设年产200万吨水泥粉磨站、日产5000吨熟料生产线。整合区、县水泥资源,支持临涣建材工业园、太山建材工业园建设,引导水泥企业向园区聚集,扩大产业规模,提高产品质量。力争到十二五末,全市水泥产量达到800万吨。

――新型建材。依托银丰铝业、家园新材料等企业,大力发展铝型建材,引导支持骨干企业加大投入,扩大产能,增加品种,争创名牌产品。大力发展以节能环保、高分子材料等高技术产品为主的新型建材,支持汉福管材、阳光塑业、华滔管业等企业,加快做大PEPPE系列管材。推进高岭土深加工项目建设。充分发挥矿区煤矸石、粉煤灰、煤渣等资源优势,生产空心砖、多孔砖等新型墙体材料。积极开发应用隔热保温材料及其他新型建材。到十二五末,新型墙体砖材产量达到20亿块。

――陶瓷。支持现有陶瓷企业进行技术改造,加快建设年500万平方米中高档瓷砖生产线、年300万平方米抛光瓷砖生产线等重点项目,发展高档墙地砖、仿古瓷砖。

(三)大力培育战略性新兴产业。加强政策支持和规划引导,强化核心关键技术研发,突破重点领域,积极发展生物医药、新能源、精细化工、节能环保、新型装备制造、新材料等产业,加快培育2-3个引领产业结构优化升级的先导性、支柱性产业,切实提高产业核心竞争力。到十二五末,新兴产业销售收入突破500亿元,基本形成特色鲜明、技术先进、附加值高、拉动力强的新兴产业体系。

  1、生物医药。依托三九金蟾药业,积极研发防治恶性肿瘤、心脑血管疾病、肝炎、糖尿病等生物医药,重点支持做大华蟾素系列产品。争取中科院16-DPK等生物制品的研发、试验、生产基地落户淮北,支持科宝生物、巴迪生物等企业,利用动物肝、胆、血、脑等副产品研发医药中间体,发展生化药品。依托新兴实业,生产氨基酸类食品。支持辉克药业开发生产辉克肤净系列消毒产品,加快做大做强。鼓励企业积极发展中药新产品,研发具有广阔市场前景的中药功能性食品、中药保健品、中药化妆品。力争到十二五末,生物医药产业实现销售收入100亿元。

2、新能源。重点支持中润生物等企业加大研发投入,加快研发步伐,逐步发展壮大纤维生物质能源产业。支持利用先进的煤气化、煤液化技术生产煤基燃料,推进水煤浆技术产业化,支持水煤浆出口,抢占国际市场。扶持秸秆能源化综合利用项目,积极发展秸秆成型燃料、秸秆生物质制气、秸秆沼气发电等。大力推进综合利用煤矸石、煤泥、次煤、瓦斯发电项目建设。鼓励和扶持太阳能利用项目建设。

3、精细化工。支持新兴实业、绿原化工、巨成化工等精细化工骨干企业,研发新兴化工材料,扩大L-天门冬氨酸、聚丙烯酰胺、不饱和聚酯、富马酸、L-丙氨酸、DL-氨基酸等产品产量。依托临涣工业园,大力发展煤焦化、煤气化、煤液化产业,积极发展下游产品,延伸产业链条,提高产业层次,加快生产二甲醚、针状焦、聚氯乙烯、顺酐等精细化工产品。支持发展聚氨酯轮胎等。力争到2015年,精细化工销售收入达到80亿元。

4、节能环保。大力发展碳酸钙造纸,推动天象龙盟纸业加快建设,到十二五末,环保纸产量达到40万吨。充分利用国家的相关政策,支持煤矸石、粉煤灰等大宗工业废渣综合利用产业化发展。鼓励发展清洁造纸产业,引导秸秆造纸企业利用DMC技术改造传统制浆工艺,提升产业规模。鼓励城市垃圾利用项目建设。支持机械制造企业开发节能节水、提高资源利用率的环保先进技术;鼓励企业引进富营养化污水防治、污水回收利用技术及高能耗企业工业余能回收利用技术改造。支持发展高效节能电机和节能照明产品

五、工业布局

立足区域产业基础、资源环境承载力和发展潜力,加强工业布局规划和投资控制,引导和推进全市工业错位、协调、特色发展,构建完备的产业链和生产体系。

(一)促进县区工业特色、集聚发展

根据区位条件、产业基础和功能布局,鼓励各县区创新招商方式,提高引资选资实效,发展特色产业,加快产业升级,培育新的经济增长点,提升产业竞争力。

1、濉溪县。充分利用加快皖北地区发展的支持政策,依托濉溪经济开发区、临涣工业园、乾隆湖工业集中区、百善工业集中区、刘桥工业集中区,重点发展煤化工、农产品精深加工、机械制造、纺织服装、精细化工、铝制品加工业。到2015年,全县工业总产值达到500亿元。

2、相山区。借助中心城区的区位优势,依托凤凰山经济开发区,围绕建设食品产业聚集区的定位,重点发展食品深加工、果蔬及肉类加工、饮料加工、饲料生产业,配套建设大型食品产品批发零售专业服务市场和第三方食品物流企业,全力打造特色鲜明,在全国有较大影响的食品工业集聚区。到2015年,全区工业总产值达到200亿元。

3、杜集区。以杜集开发区、段园工业集中区和杭淮现代纺织工业园为主要集聚地,发挥安徽山河矿业装备、天象龙盟造纸等企业的带动作用,重点发展机械制造、纺织服装、节能环保产业,打造全国性的煤矿机械制造基地。到2015年,全区工业总产值达到240亿元。

4、烈山区。利用现有基础条件,突出特色,发挥优势,推进产业园区建设,重点发展食品工业、机械制造、新型建材业,加快培育新兴产业。到2015年,全区工业总产值达到200亿元。

(二)加快建设特色工业园区

按照产业集聚、企业集群、主业突出、错位发展的原则,以省级开发区和工业集中区为主要载体,结合产业布局规划,建成一批专业化特色工业园区。加大园区基础设施建设,为产业集群发展和增加比较优势提供条件,促进提升专业化水平。

1、淮北经济开发区。做好扩区扩容规划,向五宋路以南扩区,解决好中长期发展问题。按照生态化、效益型、高附加值的原则,高起点规划、高标准建设、高质量招商,提高园区产业集中度、单位面积投资强度和产出水平。重点发展电工电气、生物医药两大主导产业,加快发展机械制造、纺织服装、塑胶制品、新能源等产业,形成特色产业集群。到2015年,园区规划面积达到100平方公里,建成区面积达到40平方公里;工业总产值达到400亿元。

2、濉溪经济开发区。按照一区多园的布局,推进西延南拓,加快建设纺织工业园、新兴材料产业园、工矿配件产业园、理士电池产业园、精细化工园等子园区,重点发展新型建材、机械制造等产业。以大项目、大投入支撑大发展,推动形成若干新的经济增长群,努力提高土地集约利用效益和科技贡献率。到2015年,园区规划面积达到60平方公里,建成区面积达到20平方公里;工业总产值达到300亿元。

3、淮北凤凰山经济开发区。以打造食品工业高地为目标,分阶段、高标准建设食品产业聚集区,拉长产业链,发展产业群。重点做好粮油深加工、烘焙类食品、果蔬深加工和农产品资源综合利用(饲料生产)项目建设,形成饼干、调味、饮料、乳业、油脂、水果、蔬菜、酿酒八大产业集群优势,实现超常规、跨越式发展。到2015年,园区规划面积达到25平方公里,建成区面积达到15平方公里;工业总产值达到200亿元。

4、杜集经济开发区。围绕打造国内有较大影响的煤矿机械制造基地的目标,不断向北、向东扩张,进一步拓展发展空间,完善承载功能,增强集聚能力。发挥安徽山河矿业装备和安徽矿业机电装备两大企业的示范带动作用,积极开展招商引资,大力引进优势项目,推进产业整合和升级,完善专业化协作网络,逐步把园区建成以大企业为主导、中小企业分工协作、相互配套发展的产业集群。到2015年,园区建成区面积达到10平方公里;工业总产值达到150亿元。

5、烈山经济开发区。以宋疃镇为中心,北至宁山路、西至雷河和濉河、东至101省道,高标准规划建设烈山经济开发区。高起点承接泛长三角等地区产业转移,重点培育发展机械制造、生物医药、精细化工、新材料和节能环保等高技术产品为主的新兴产业。到2015年,园区规划面积达到20平方公里,建成区面积达到12平方公里;工业总产值达到80亿元。

6、淮北临涣工业园。通过加快建设临涣焦化二期220万吨焦炭,配套建设35万吨/年甲醇深加工、30万吨/年煤焦油深加工、8万吨/年粗苯精制、5KW焦炉气发电项目,以及临涣中利发电二期工程,强化产业链集聚,形成循环经济示范区,建成全国重要的煤焦化基地。到2015年,园区规划面积达到26平方公里,建成区面积达到11平方公里,工业总产值达到200亿元。

7、重点工业集中区

――宝迪食品工业园。重点发展农副主品精深加工和生物产业。到2015年,工业总产值达到100亿元。

――濉溪镇工业集中区。重点发展纺织服装和食品产业。到2015年,工业总产值达到20亿元。

――百善工业集中区。重点发展农副产品加工和物流仓储业。到2015年,工业总产值达到20亿元。

――刘桥工业集中区。重点发展重工铸锻、环保、化工产业。到2015年,工业总产值达到10亿元。

――杭淮现代纺织工业园。重点发展纺织业。到2015年,工业总产值达到20亿元。

――段园工业集中区。重点发展节能环保和精密铸造产业。到2015年,工业总产值达到60亿元。

――太山建材工业集中区。重点发展新型建材产业。到2015年,工业总产值达到10亿元。

(三)积极培育优势产业集群

以省级开发区和工业集中区为依托,实施政策导向,引导和促进产业集中投入、企业集聚发展、生产相互关联,构建低成本、高效率的供应链、生产链和价值链,培育形成特色产业集群。

1、食品产业集群。主要依托凤凰山经济开发区、宝迪食品工业园和百善工业集中区等园区,做大做强以宝迪、六合、曦强、雨润等企业为龙头的畜禽产品加工业,以思朗、天宏、鲁王、顺发等企业为龙头的粮食加工和食品制造业,以口子集团和华润啤酒等企业为龙头的酿酒制造业,以华奥科技等企业为龙头的果蔬加工业,加快打造年销售收入500亿元的食品产业集群。

2、煤矿机械产业集群。主要依托杜集经济开发区和濉溪经济开发区,围绕安徽山河矿业装备有限公司、安徽矿业机电装备公司两大龙头企业,加大招商引资和中小企业扶持力度,完善上下游配套体系,全力打造在全国具有较大影响、年销售收入超过200亿元的煤矿机械产业集群。

3、纺织服装产业集群。实施重点企业退城进区计划,建设以华孚色纺、维科印染为主体的纺织工业基地。做大做强以华孚色纺为龙头的纺纱加工,以维科印染为龙头的印染加工,以唯一服饰等企业为龙头的服装、家用纺织品加工,着力打造超百亿元纺织服装产业集群。

4、电工电气产业集群。主要依托淮北经济开发区和濉溪经济开发区,大力支持龙波电气、沪光电气、徽钢铜业、理士电池、索谷电缆等企业做大做强、扩大规模,形成一批优势企业群体,逐步打造百亿元电工电气产业集群。

六、保障措施

(一)推进工业强市战略。继续全力推进工业强市战略,切实加强对工业经济发展工作的领导,及时研究解决工业发展和转型升级中的重大问题。认真贯彻落实国家和省、市促进工业发展的政策措施,各有关部门要加快制定和实施产业发展、基地建设、关键技术及产品导向目录,修订和创新产业、财税、信贷、土地、环保等相关政策,完善促进工业结构调整和发展的政策体系。建立和完善工业经济发展、产业基地建设等考核评估体系,推动工业加快转型升级和发展方式转变。

(二)千方百计扩大投入。牢固树立发展至上、投资为本的理念,保持工业的高强度投入。完善投资增长机制,全方位、多渠道筹措资金,努力建立市场引导投资、企业自主决策、宏观调控有效的新型投资体制。切实优化资金投向,引导金融机构和民间资本投向工业项目,争取更多的股份制银行、外资银行和风险投资基金来淮设立分支机构,积极建设地方金融体系,扩大工业信贷规模。大力争取国家和省资金政策支持,力求有更多的工业项目列入国家和省重点项目范围。强化财政扶持力度,逐步扩大工业专项资金、新兴产业培育资金规模,进一步加大对工业经济发展的支持力度,重点用于支持产业结构调整、重点产业发展、技术改造和公共服务平台建设。健全中小企业信用担保风险补偿机制。鼓励各类金融机构优化金融资源配置,提高金融服务质量,加大对中小企业的支持力度。

(三)全力扩大对外开放。围绕产业发展方向加大招商引资力度,依托中博会、工博会、煤机会等平台,准确把握长三角、珠三角、环渤海等重点区域产业和资本转移的规律特点、皖江城市带的发展态势,瞄准国内行业领军企业,着力把承接产业转移与充分发挥自身产业基础和资源优势结合起来,吸引各类资本集聚淮北,重大装备制造业项目、高新技术产业化项目、资源综合利用率高的项目、产业链关键配套项目落户淮北,吸引国内外、境内外大企业在我市设立地区总部、研发中心、采购中心、销售中心和高端生产基地等功能性机构,提升招商引资水平。努力扩大出口,组织重点出口企业参加国家、省举办的大型博览会和展销会,积极争取跨国公司的配套生产计划和供货合同,支持和促进精煤产品、机械产品、纺织服装产品和生物医药等高新技术产品出口,大力拓展国外市场。加快走出去步伐,鼓励有比较优势的企业通过境外加工贸易,或采取合资合作、控股参股、收购兼并等方式开拓海外业务,为企业尽快融入国际经济体系提供先导服务。

(四)健全创新激励机制。加大政府对工业科技创新的投入,完善科技创新多元化投入机制。建立与财政收入相应增长的工业科技投入机制,提高政府科技经费支出中工业科技支出的比重,重点支持共性技术研发平台和企业技术中心建设,对重大科技攻关、科技成果产业化、中国名牌产品和驰名商标给予财政贴息、资助等政策支持。对符合国家产业政策的企业技术改造项目,给予进口设备免税、国产设备投资抵免企业所得税和地方财政贴息政策支持;对技术创新项目和产学研联合引进消化项目,给予适当的财政补贴和贷款倾斜;对加强技术创新能力建设和应用先进技术开发新产品的企业,在税收上予以支持;对参与国际、国家、行业标准制定的企业,予以重点支持。

(五)完善要素供给体系。着力保障资金需求。健全政银企互动对接机制,通过政府基金、贴息、担保、考核奖励等方式,引导各类金融机构创新金融产品,增加对企业特别是中小企业的贷款投放,支持企业技术进步和加快成长;加快中小企业信用担保体系建设,加大对政策性担保公司的扶持力度,放大担保融资功能;大力拓展融资渠道,加快企业上市步伐,鼓励企业采取直接融资的方式,多渠道筹集建设资金;建立区域性资本市场,提高企业直接融资比例,引导企业合理开展资产运营、资本经营,保障工业发展资金需求。优化土地供给结构。对符合产业转型升级的重大投资项目,在每年土地计划指标中优先保证;对承担行业共性技术、关键技术开发任务的重点企业及高新技术成果产业化项目,在用地政策方面给予优先扶持。强化煤电油运供给。加强生产运行调度,做好煤电油运气等生产要素的综合保障,确保企业生产平稳运行。

(六)全面优化发展环境。强化政府的宏观指导、市场监管和公共服务职能,加快建立稳定、透明的法制环境,低成本、高效率的政务环境,诚信、规范、公平的市场环境,有利于人才集聚的人文环境。增强涉企政策透明度,加大政策宣传,引导企业用足、用活、用好各项扶企政策。进一步规范涉企收费和行政执法行为,切实减轻企业负担。建立帮扶长效机制,加强对企业的帮扶服务,指导和帮助企业发展。大力发展中介机构,重点构筑信息咨询、融资担保、共性技术服务、创业人力资源等公共服务平台。加强中小企业社会化服务体系建设,充分发挥行业协会作用,有效整合社会中介服务资源,加快形成覆盖全市、面向民众和非公经济的高效服务体系,促进中小企业和非公经济发展。做好经济运行的预测预警工作,完善工业经济发展预警机制,及时应对经济运行中的新情况、新问题。切实加强安全生产工作,形成反应灵敏、运转高效的安全生产管理网络。

(七)加大人才队伍建设。实施优秀企业家培养工程、专业技术领军人才开发工程和高技能人才振兴工程,培养一支适应我市产业发展需要的工业人才队伍。采取招商引资与招才引智相结合的方式,着力引进重点行业、支柱产业、高新技术等领域的技术带头人及紧缺的高技能人才,掌握现代经营管理知识、擅长资本运作、熟悉国际惯例的企业经营管理人才。鼓励企业加强对现有人才的培训,支持企业吸引国内外高层次科技创新和管理人才,培养技术创新带头人。鼓励国内知名中介机构到淮北投资经营,降低企业人才引进和培养成本。大力发展高等职业技术教育,加强岗位培训,为企业培育输送急需的高级技术工人。建立健全人才评价机制,完善人才引进、人才资源配置和人才激励等配套政策,充分调动经济管理、技术和技能人才的创造性和积极性。

(八)建立规划实施机制。工业主管部门要以本规划纲要为主要依据,制定全市十二五工业行业专项发展规划,加强对主导产业、优势产业、新兴产业、传统产业的行业管理和规划引导。建立规划实施考核激励机制,认真组织规划纲要中期评估,适时发布相关产业竞争力调查报告,建立敏捷高效的产业风险预警机制,为企业调整发展战略提供依据,全面促进规划实施。建立健全促进工业发展的组织协调和监督检查机制,市有关部门要各司其职,密切配合,形成合力,切实增强规划纲要的执行效力。各县区要按照本规划纲要的要求,结合本地工业发展实,制定具体措施,推进工业又好又快发展。

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