淮北市粮食局2003~2007年工作总结和今后五年暨2008年发展规划(原市粮食局)

浏览次数:作者:徐钦云发布时间:2008-03-24 00:00
2003年初,市委、市人大任命新一届粮食局领导班子,五年来,在市委市政府的正确领导下,全市粮食工作紧紧围绕发展这个中心,深化粮食流通体制改革,强力推进国有粮食企业改革难关,巩固发展成果,创新适应市场经济要求的企业运行机制,全市粮食产业经济步入良性发展轨道,两个文明建设取得了可喜成绩,为今后五年全市粮食产业经济崛起奠定了坚实的基础。
一、2003~2007年粮食工作总结
2003-2007年,是我市粮食流通体制改革和国有粮食企业改革最为深化和强力推进的五年,全市粮食系统广大干部职工坚持改革为本、发展为先,求真务实,开拓进取,粮食经济呈现出快速发展的好势头和令人欣喜的“亮点”,取得了“两大改革重大突破、各项经济指标超额完成”的骄人成绩,目标管理工作连续三年获全省粮食系统和淮北市“目标考核先进单位”,2006年3月被国家人事部、国家粮食局授予“全国粮食系统先进集体”。
(一)以改革总揽全局,两大改革取得显著成绩。
一是粮食流通体制改革取得重大突破。2003年我省率先放开粮食收购价格,放开粮食购销市场,调整粮食补贴方式(简称“两放开一调整”),2004年全国放开,实行种粮直补。市粮食局顺应潮流、超前筹划,认真贯彻执行《粮食流通管理条例》,对市场经济条件下我市粮食流通新格局、政府宏观调控新机制进行科学设计,向政府建言献策。出台了《淮北市突发粮食供给事件应急实施预案》、《淮北市市级储备粮管理办法》;建立了市、县级粮食储备制度,储备规模达6000万斤,在全省率先完成地方储备任务;市、县粮食局增设了市场监督检查科和政策法规科;实施了粮食收购市场准入制度,初步建立了全市粮食行业统计制度。我市新的粮食流通体制基本框架初步确立。
二是国有粮食企业改革取得显著成绩。我市国有粮食企业改革从2003年7月开始。当时,市委、市政府下达的任务为,2003年底全市商贸流通企业完成50%改制任务,2004年6月底前全部完成改制任务。经充分调研论证,制定改制方案,创新工作方法,采取了“分类分段攻坚法”、“倒序推进法”、“机关人员包点、全过程责任制”等措施。从2003年7月至2004年4月强力推进企业改革,解决了长期困扰粮食企业的“老账、老粮、老人”三老问题,多方筹集资金2400万元,按规定程序拍卖资产5处,变现资金1200万元,顺利完成了1786名职工身份置换和“三金”遗留问题,重组企业18家、破产6家、合并1家、关闭清算5家,提前2个月完成了企业改制任务,并保持了稳定,得到了市委、市政府和省粮食局的肯定和表彰。
(二)以加快粮食产业发展为中心,各项经济目标超额完成。
一是国有粮食企业经济效益逐年提高。2002年之前国有粮食企业没有进行实质性改制,人员多、负债大、包袱重,加之每年政策性亏损,企业总体效益差。通过2003年7月企业改制,国有粮食企业进一步活化机制,完善制度,加强管理,企业经营管理水平和效益逐年提高,2003年市区粮食购销企业实行了当年扭亏为盈,当年实现利润121万元,2004年实现利润141万元,占市政府下达目标任务50万元的282%,2005年实现利润300万元,其中市区230万元,占市政府下达目标任务70万元的329%,2006年实现利润369万元,占市政府下达目标任务100万元的369%,市区经济效益连年在全省17个市中名列第一,受到省粮食局、省财政厅的表彰。2007年,全系统坚持创新发展不动摇,深入落实科学发展观,强化管理,企业的经营效益不断提高,截至9月底,仅市区就实现利润338万元,已提前三个月超额完成了全年利润计划,预计全年可实现利润500万元。
二是严格执行粮食收购新政策,粮食收购效果显著。粮食收购是粮食部门服务新农村建设的重要渠道,是粮食部门的重要职责。五年来粮食收购由保护价改为市场价、托市收购价,国有粮食企业充分发挥市场主渠道作用,围绕“农业增效、农村发展、农民增收”做文章,共从农民手中收购粮食102.5万吨,平均每年超额170%完成收购任务。并把粮食收购工作融入到粮食产前、产中、产后服务中,发展订单农业,前三年重点抓住了订单收购履约率,兑现合同承诺,2006、2007年全力执行国家出台的小麦最低收购价预案,兑现政策,增设收购网点,改进收购方式,提高服务质量,两年托市收购小麦44.5万吨。五年中以平均高于市场价0.16元/斤的价格收购小麦,仅此一项种粮农民增收2.2亿元,有力地支持了新农村建设。
三是粮食销售实现对接双赢。“保持粮食购销基本平衡,保持调控和稳定市场必须的商品粮库存”,是市委、市政府每年分解的一项重要目标任务。对于储备粮、托市粮的销售和军粮供应等政策性任务,能够严格执行上级决策,按照拍卖等规定程序组织出库和供应,没有出现任何违规现象。在做好政策性粮食购销业务的同时,引导企业参与市场竞争,与省内外粮食产销区和粮食加工龙头企业,逐步建立了工商对接新形式,增加粮食经营效益,经营品种已有小麦、大豆、高粱、面粉、大米及副产品20多个品种。五年中共销售粮食100多万吨,确保了市场供应,我市粮食市场基本稳定,同时也为我市以粮食为原料的加工企业发展做出了积极贡献。
四是粮食产业化持续发展。按照“农民是衣食父母,粮源是生存之本,产业化是发展之路”的指导思想,紧紧抓住政策机遇制定了《2003~2010年淮北市优质粮产业化发展规划》,从订单农业做起,扶持加工业龙头,培育优势品牌,延伸粮食产业链条。五年一贯抓发展,全力推进产业化。优质小麦订单面积从2003年的10万亩迅速发展到2007年的70万亩;已有3家粮食加工企业获“省级龙头企业”称号,6家获“市级龙头企业”称号,4个粮食加工产品获省级名牌。全市小麦年加工能力已达120万吨,饲料年生产能力40万吨,一个跨行业、跨地区、跨所有制的粮食大产业经济正在形成。
五是地方储备顺利建立。为全面贯彻落实《粮食流通管理条例》,确保区域粮食安全,2004、2005年共建立落实了市级小麦储备3万吨,濉溪县落实8000吨,同时代储中央储备粮5000吨,省级储备粮15000吨。各粮食企业积极选点定仓、收购优质小麦,并于2005年出台了《淮北市市级储备粮管理办法》,各承储单位进一步加强管理,完善各项规章制度,确保各项储备粮数量真实、调得动、用得上、储存安全。特别是市级储备粮按省政府规定3年达到3万吨的规模,我市2年得以实现,这是市委、市政府的坚强领导,全市粮食系统努力的结果。
六是招商引资工作取得可喜成绩。招商引资工作作为发展淮北的重要举措,从2003年起市委、市政府把招商引资任务分解下达,作为目标考核的一项重要任务,为此市粮食局高度重视,成立了由主要领导任组长的招商领导小组,抽调一名分管领导专职负责招商引资工作,制定了《淮北市粮食局招商引资工作实施意见》,详细分解目标任务,制定奖惩办法,多措并举,发动全系统干部职工都来关心招商、参与招商。五年来我局共引进工业项目6个、商业项目3个,引进内资11047万元人民币,引进外资206.8万美元,连年超额完成目标任务,2006年获全市招商引资三等奖。特别是2007年以来我局采取走出去,请进来,以商招商等方式,注重招商引资与粮食园区建设、与发展各级龙头企业和民营加工业相结合,把粮食产业和粮食园区建设作为招商引资的最大平台,在淮北粮食经济发展中寻求大项目和多元投资的新突破,今年以来引进外资5000万元,预计全年可完成招商引资任务6000万元,超额200%完成市政府下达的目标任务。
(三)坚持科学发展观,构建和谐粮食行业,各项工作任务圆满完成。
一是基本建设稳步发展、粮食园区建设取得新突破。为加快粮食事业的发展,支持新城区建设,2002年5月动工在市人民路新建粮食大厦,并于2004年10月全部竣工,为我市粮食事业发展奠定了基础,为我市新城区增加了亮点。粮食园区建设,遵照省政府《关于加快粮食产业园区建设的通知》精神,为了进一步整合粮食企业资产,推进产权制度改革,响应市委工业强市号召,实施退城进郊工程,经调研论证,科学决策,确立了三大园区共同发展的结构布局目标:一是粮食局为主体的粮食产业园区,在烈山区高速公路出口处北侧征地125亩,建设集粮食购销、仓储、加工、批发、物流于一体的“淮北粮食物流中心”;对三堤口粮食收储中心实施退城进郊,在濉溪县百善镇征地50亩,新建集粮食保管、收购、加工为一体的大型粮食购销企业;二是民营龙头企业为依托扩建园区,定位在面粉、食品、饲料加工,发挥产品升级、精深加工和产业带动作用;三是县域民营粮食加工基地,重点发展铁佛、百善、临涣三镇粮食加工集群。淮北市粮食物流中心、百善粮食购销中心、天宏农产品加工园、正大源饲料工业园等项目在建设中。濉溪县三镇粮食加工集群已经初具规模,招商引资逐年扩大,预计2007年可实现园区建设投资1亿元,园区建设发展前景较好。
二是粮食仓储工作进一步加强。过去的五年是粮食部门彻底告别计划经济模式,体制、机制、管理全面转向市场经济的关键时期。政策性粮食和企业周转库存大,特别是2006年托市收购以来,仓库存粮爆满,库存压力加大,针对储量多、仓库条件差等实际,在全市粮食系统深入开展“四无”储粮活动(无霉变、无虫害、无鼠雀、无事故),积极推广应用科学保粮,全面推行安全储粮责任制,确保了储粮安全。五年来没有发生任何霉粮、被盗、火灾等责任事故,“四无粮仓”和“四无储粮”分别达到97.6%、95.5%。
三是市场监管、依法治粮稳步推进。加强粮食市场监管是新时期粮食工作的主要职能,为履行市场监管,强化粮食执法,推进依法治粮,强化机构建设,市、县粮食局增设了市场监督检查科和政策法规科;强化部门协调,建立联席会议制度,形成职责明确、配合密切、部门联动的行政执法机制和全程监管体系;认真实施粮食市场准入制度,强化常态监管和专项检查;依法查处和打击各种扰乱粮食流通秩序的违法违规行为,促进粮食市场有序竞争,切实保护种粮农民和粮食经营者的合法权益,维护开放、有序、公平的粮食流通秩序。
四是纪检检察工作不断深入。加强党风廉政建设和治理商业贿赂工作是粮食部门的一项重点工作,五年来,全系统进一步完善落实了党风廉政建设责任制,建立反商业贿赂协查机制,从制度上遏制行贿受贿行为,有力的保证了全市粮食行业的健康发展。全系统没有发生一起集体上访和越级上访案件,信访件处理办结率100%,信访工作连续五年被市委、市政府评为“目标管理优秀单位”。
五是群团、计划生育、综合治理工作进一步加强。工会、共青团、妇联等群团组织按各自章程积极开展工作,踊跃参与全市的群众性活动,围绕粮食系统中心工作,激发干部职工的工作活力,促进了粮食系统的文明建设,展现了粮食部门的形象,我局于2006年被市委、市政府授予市级文明单位。计划生育、社会治安综合治理工作严格实行“一票否决”,五年来,全系统未出现计划外生育,晚婚晚育率均达100%,综治工作没有出现大规模上访、没有出现民转刑案件、没有发生重大责任事故,有力地促进了粮食行业的和谐稳定。
六是机关效能建设成效显著。五年来局机关以围绕提高效能、优化经济发展环境为中心,加强机关作风建设、制度建设,强化考核措施,开展了一系列提高效能的活动,制定了机关效能建设集体公约,印发了“效能建设助记词”,与机关科室和工作人员签订了《效能建设承诺书》,完善落实上下班制度,全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、去向告知制、分课题调研制、失职责任追究制等,规范了机关人员的工作行为,使机关工作人员的服务意识、公仆意识、勤廉意识、依法行政意识大大增强;办事能力、行政效率大大提高。
过去的五年,我市粮食工作完成了国有粮食企业改革向发展的飞跃,实施了粮食工作方式的转变,初步确立了宏观粮食流通管理的基本框架,取得了显著的成绩。但也存在一些差距和不足。一是粮食产业化发展滞后,粗放型经营的传统模式没有彻底改变,粮食产业链条短、粮食产品精深加工度低、名牌产品少,粮食产业综合效益不高;二是粮食行业基础设施建设薄弱,粮食园区建设较慢,精深加工项目很少,仓储设施老化,仓容不足,区域性专业性粮食批发市场建设滞后,基础设施建设投入不足;三是粮食购销企业小而散、实力不强。企业规模小、经营方式和品种单一,缺少大龙头带动,企业发展活力和后劲不足,尤其是国有粮食企业产权改革不到位,小而散,法人治理结构不完善,内部管理不规范,负盈不负亏,与大粮食、大流通的市场经济体制极不相称,整合资源做大做强企业,充分发挥不同所有制企业在粮食产业链发展中的作用,实现粮食产业经济崛起,还有许多工作要做。这些都需要在今后五年尽快解决和完善。
二、今后五年粮食工作的发展思路
今后五年是贯彻落实党的十七大提出的宏伟目标,实现我市粮食产业经济崛起的关键五年,全市粮食系统应牢牢抓住机遇,加快发展,积极响应市第六次党代会提出的建设 “实力、活力、魅力、和谐淮北”号召,更好服务社会主义新农村建设,在全市经济和社会发展中发挥积极作用。
(一)扩充总量,壮大粮食经济。实现粮食收购、销售、储存扩量增效,从2008年至2012年,要抓住托市收购新政策,实现粮食经营量每年递增30%,总量达到120万吨,2012年国有粮食企业实现利润800万元,比2006年增长3倍。
(二)扶持龙头企业,实现粮食初级加工向精深加工的转换。扶持粮食行业多种所有制企业做大做强,全力实施“212”强龙工程,全市培育出2个年销售收入超10亿元的国家级龙头企业、10个年销售收入超5亿元的省级龙头企业,20个年销售收入超亿元的市级龙头企业,实现粮食初级加工向精深加工的转换。
(三)推进园区建设,实现传统粮食行业向现代粮食行业转换。以推进工业强市战略为抓手,加快粮食园区建设,至2012年全市建成“淮北粮食物流中心”、百善粮食购销中心、新建淮北国家库等一批退城进郊项目,推动现代粮食流通产业的发展,同时,积极发展民营龙头企业建设,建成“天宏农产品加工园”、“正大源饲料工业园”、“鲁南农产品加工园”以及铁佛、百善、临涣三镇粮食加工业集群建设,发挥产业聚集效应。
(四)服务新农村建设,增加农民收入。发挥粮食龙头企业的带动辐射作用,完善“农工贸一体化、产加销一条龙”服务,增加农产品加工的附加值。扩大优质粮订单,至2012年全市优质粮订单面积达到80万亩,形成160万吨粮食、60万吨饲料加工生产规模,使农民在产业化经营中得到更多实惠,实现我市粮食经济又好有快发展。
三、2008年粮食工作的主要目标
2008年是贯彻落实党的十七大精神,建设“实力、活力、魅力、和谐淮北”的关键之年,全市粮食工作要以邓小平理论 、“三个代表重要思想和党的十七大精神为指导,按照市第六次党代会的部署,以科学发展观统领粮食工作全局,坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明一起抓,强力推进粮食园区建设,加强全社会粮食行业管理,提升粮食产业化经营水平,扩大粮食经营总量,提高经济运行质量,为我市新农村建设发挥积极作用,为粮食产业经济崛起而奋斗。
主要目标:全市粮食收购总量20万吨、其中国有粮食购销企业收购量15万吨;国有粮食购销企业销售粮食总量14万吨、落实优质小麦订单面积70万亩,订单覆盖率达30%以上、国有粮食购销企业实现利润250万元,确保储粮安全无事故;完成市政府下达的招商引资任务;完成粮食物流中心建设。
主要工作措施:
一是加快粮食园区建设。2008年建成并投入使用淮北粮食物流中心,三堤口收储中心退城进郊工程力争完成主体工程,淮北国家粮食储备库退城进郊工程进入前期准备工作;加快民营龙头企业扩建园区工作。二是培育和壮大龙头企业。以粮食订单为基础,大力发展产业化经营,为“三农”服务,为新农村建设发挥粮食部门积极作用;三是开拓创新,推进粮食购销企业产权制度改革,积极探索国有资产经营和监管的有效形式,优化企业布局,注重组织结构创新,进一步完善国有粮食购销企业运行机制,做大做强优势企业。四是加强粮食购销,充分发挥国有粮食企业主渠道作用。抓好粮食收购,认真执行小麦最低价收购政策,实现粮食收购、销售、储存扩量增效,增加农民种粮收入,推进新农村建设;抓好销售提高企业效益;严格按上级规定做好军粮供应,发展连锁经营和农村发展服务社。管好管住中央、省、市级储备粮,严格执行中央、省、市级储备粮管理规定,确保数量真实,储存安全。五是加强企业内部管理。推行精细化管理,以规范化、科学化为目标,注重制度的配套和完善,促进企业管理水平和盈利能力全面提升;六是大力开展招商引资。注重招商引资与“淮北粮食物流中心”、粮食园区建设、与我市国有粮食企业改革、与发展各级龙头企业和民营加工业相结合,把粮食园区和物流中心作为招商引资的最大平台,确保完成市委、市政府下达的招商引资任务。七是积极履行《粮食流通管理条例》赋予的职能,抓紧抓好粮食市场监管和行业管理;八是加强党风廉政建设与治理商业贿赂工作,为粮食产业发展提供有力保障。九是加强系统文明建设,努力实现精神文明、物质文明、政治文明、生态文明的协调发展;十是加强局机关效能建设和优化经济发展工作,以构建和谐机关为抓手,进一步改进机关作风,建立提高机关效能的长效机制,建设廉洁、勤政、务实、高效机关。


二〇〇七年十月二十五日