【主要负责人解读】市自然资源和规划局党委书记、局长曹宏新解读《关于探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理实施办法》

浏览次数:信息来源: 市自然资源和规划局发布时间:2021-01-15 08:52

市自然资源和规划局党委书记、局长曹宏新对《关于探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理实施办法》解读如下:

我市在采煤沉陷区综合治理生态修复领域引导社会资本参与,主要有哪些考虑?对我市来讲有什么意义?

1、众所周知,淮北是一座因煤而建,伴煤发展的能源城市,也是资源枯竭城市。建市以来,淮北市为国家贡献原煤11亿吨、输电数千亿度,在为国家发展提供大量煤炭资源的同时,淮北城市周边形成了众多的采煤塌陷区,严重破坏了自然生态环境和淮北平原的地貌景观,土地资源锐减,生态环境恶化,房屋建筑、交通、水利等基础设施受损严重,影响群众正常生产生活,社会矛盾凸显,城市可持续发展受到挑战。截至目前,我市已累计塌陷土地约41.6万亩,其中耕地面积20.6万亩,塌陷深度大于1.5米的塌陷地面积约8.5万亩。

多年来淮北市委、市政府始终以人民为中心,坚持以习近平生态文明思想为指导,努力践行“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念,坚持问题导向和目标导向,先后投入各类资金150多亿元,修复治理采煤沉陷地20.6万亩,治理绿金湖、碳谷湖、南湖及圆梦岛等众多湖泊湿地,让一个资源枯竭城市蝶变成为水清岸绿环境美的山水生态之城。获评中华环境优秀奖、全国文明城市和国家森林城市、绿化模范城市。但是,目前我市仍有21万亩采煤沉陷地及其生态系统亟需修复治理,而且每年仍有约8000亩的土地由于地表沉陷受到破坏,采煤沉陷治理历史遗留各类问题依然存在,治理任务重、资金压力大,等矛盾依然突出。政府财力投入有限,社会资本参与不足,形成了这样一种瓶颈制约。

按照十九大“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的要求,为深入贯彻落实自然资源部《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》(自然资规﹝2019﹞6号)文件精神,引导社会力量,吸引社会资本,通过各种渠道、利用各种形式,加强我市采煤沉陷区综合治理工作,探索我市采煤沉陷区综合治理新路径,结合我市实际,研究制定了《关于落实探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理的实施办法》。这也是适应新形势的要求、新发展的需要。

2、引导社会资本参与我市采煤沉陷区综合治理生态修复领域的意义,我们认为:《实施办法》的实施,1、可以有效缓解地方财政投入治理资金压力,解决治理资金不足问题。目前我市仍有21万亩采煤沉陷地及其生态系统亟需修复治理,治理资金缺口非常大。通过市场化社会资本的投入可以大大缓解资金压力;2、社会资本参与投资治理,通过发展相关产业。例如:生态农业、渔业养殖、生态旅游等相关生态产业,可以提高当地居民收入,增加就业岗位,提升居民幸福感。3、社会资本参与可以加快区域内生态环境改善,形成因生态环境改善带动周边区域的土地增值、因盘活土地利用而带动产业发展、因产业发展而带动生态就业的良性循环,实现生态、经济和社会的综合效益,促进生态修复、产业振兴和城镇化建设三位一体,加快推动我市资源枯竭城市转型。

《关于落实探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理的实施办法》出台后,目前有没有正在实施的案例?若有,请介绍下进展情况?

目前、杜集区采煤沉陷区朔西湖环境治理项目正在实施。该项目分为三期工程,总治理面积9.6平方公里,治理工程包括生态治理、水体治理、水系疏通、栈桥道路修建、岸线生态治理,营造湿地浅滩自然生态景观,提升湿地植被覆盖率,合理开展地形改造和水系连通、形成环状水道,调整配置本土植物。通过实施,以健康养生为主题,与高铁新区建设相衔接,坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念,打造绿色生态环保的新模式。

其中一期项目面积约2.2平方公里,主要为“城市形象展示区”。主要展现矿城转型发展、高铁新城风貌、城市新区形象、聚焦商业活力,目前已基本完工。

根据实施办法的出台,市建投集团将筹集资金加快朔西湖采煤沉陷区周边生态修复与环境整治、基础设施和公共服务设施建设,正在以市场化方式积极对接国家开发银行安徽省分行,争取政策性银行贷款用于淮北市朔西湖采煤沉陷区综合治理(二期)项目建设。