淮北市人民政府办公室关于印发淮北市气象灾害应急预案的通知

浏览次数:信息来源: 淮北市人民政府办公室(淮北市人民政府外事办公室)发布时间:2020-09-30 08:49


濉溪县、各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

经市政府同意,现将《淮北市气象灾害应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

2020年9月23日

  

淮北市气象灾害应急预案

 

1 总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2 组织机构与职责

2.1  市气象灾害防御应急指挥部

2.1.1  市指挥部组成人员

2.1.2  市指挥部主要职责

2.2  市指挥部办公室职责

2.3  成员单位职责

2.4  县(区)政府职责

3 监测预警

3.1预警信息发布

3.1.1  发布制度

3.1.2  发布内容

3.1.3  发布途径

3.2 预警准备

3.3 应急处置

3.3.1 信息报告

3.3.2 响应启动

3.3.3 分部门响应

3.3.4 分灾种响应

3.3.5 现场处置

3.3.6 社会动员

3.3.7 应急终止

3.3.8 调查评估

3.3.9  征用补偿

3.3.10  灾害保险

3.3.11 信息发布

4 应急保障

4.1 资金保障

4.2 物资保障

4.3 交通保障

4.4 通信保障

5 预案管理

6 附则

6.1  名词术语

6.2  附件

1.  气象灾害预警标准

2.  各类气象灾害预警分级统计表

3. 淮北市气象灾害防御应急指挥流程图

4. 淮北市气象灾害防御应急指挥体系框图

5. 淮北市气象灾害防御应急指挥现场处置流程图

6. 淮北市气象灾害防御应急指挥部成员单位联系表

7. 淮北市气象灾害应急专家组联系表

 

 

 

 

 

 

 1总则

1.1  编制目的

加强我市气象灾害监测、预报预警等工作,建立健全气象灾害应急响应机制,提高气象灾害防范、处置能力,最大限度减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失,为中国碳谷、绿金淮北发展战略实施提供保障。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《气象灾害防御条例》、《安徽省气象灾害防御条例》、《安徽省气候资源开发利用和保护条例》、《安徽省气象灾害应急预案》和《淮北市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、冰冻、大雾等气象灾害的防范和应对。因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、森林火灾等其他灾害的处置,使用有关应急预案的规定。

1.4  工作原则

以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点,全面加强应对气象灾害的应急体系建设,最大程度减少灾害损失。

预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合,提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段,做好各项应急准备,提高应急处置能力。

依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责,做好气象灾害的防范应对工作。加强各县区、各有关单位信息沟通,建立协调配合机制,实现资源共享,确保气象灾害防范应对工作规范有序、运转协调。

分级管理、属地为主。根据气象灾害造成或可能造成的危害和影响的程度,对气象灾害实行分级管理。灾害发生地人民政府负责本行政区域内气象灾害的应急处置工作。

2组织机构与职责

2.1  市气象灾害防御应急指挥部

成立市气象灾害防御应急指挥部(以下简称市指挥部),统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。

2.1.1  市指挥部组成人员

总指挥长:市政府常务副市长

第一副指挥长:市政府分管副市长

副指挥长:市政府分管副秘书长、市应急局局长、市气象局局长

成员:市应急局、市气象局、市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市经济和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市商务局、市文化旅游体育局、市卫生健康委、市林业局、市城市管理局、武警淮北市支队、市消防救援支队、淮北供电公司、中国电信淮北分公司、中国移动淮北分公司、中国联通淮北市分公司、中国铁塔淮北分公司、国元农业保险公司淮北中心支公司、淮北矿业集团、皖北煤电集团、中国石化淮北石油分公司分管负责人。

2.1.2  市指挥部主要职责

市指挥部是全市气象灾害防御工作的最高决策和指挥机构,其主要职责是:

贯彻落实国家、省有关部门和市委、市政府对气象灾害防御工作的指示精神和工作部署;根据气象防灾减灾工作形势,研究制定具体工作措施和工作方案。  

负责组织多部门联合会商,对重大气象灾害的发生可能造成的影响进行综合研判,及时提出气象灾害防御措施,为组织防御气象灾害提供决策依据,并在重大气象灾害发生后作出评估。

针对我市出现的台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、冰冻、大雾等气象灾害以及各类次生、衍生灾害,组织部门联动,对可能遭受气象灾害侵袭的区域进行指导;负责市指挥部办公室及各成员单位职责的制定,并就各单位对职责的履行情况进行监督检查。

抓好全市气象灾害防御工作的管理,同时督促和检查全市气象灾害防御工作的落实情况;对指挥部发布的气象灾害防御指令落实不力,行政不作为,造成人员、财产损失的部门和单位,追究其相关责任。

研究部署全市气象灾害防御年度重点工作任务;负责全市特大、重大气象灾害应对、处置行动的统一指挥;组织召开指挥部全体成员联席会议;审核批准各成员单位及指挥部办公室提交的气象灾害防御重大事项;组织开展气候资源开发利用保护工作;对全市有关部门、各县区气象灾害防御工作进行年终考核。

2.2  市指挥部办公室职责

市指挥部下设办公室,办公室设在市气象局,办公室主任由市气象局局长担任。

市指挥部办公室具体职责为:组织落实指挥部各项决议、政策和工作部署;制定年度工作细则,督促检查各项工作落实情况,对各县(区)气象灾害防御工作进行指导;负责全市重大气象灾害应对、处置过程中的信息收集、传达、报送和协调工作;负责指挥部会议议题的收集和会议筹备,负责起草各类文件;负责建立各成员单位联络员制度,组织召开联络员工作会议;负责编制工作简报,搭建形式多样的部门间信息交流平台,建立信息互通机制;负责完成指挥部交办的其他事项。

2.3  成员单位职责

各成员单位在市指挥部统一领导下开展工作,加强对有关部门工作的督促、指导,积极参与应急处置工作。

市应急局:协调相关部门参与突发事件处置工作,传达并督促有关部门(单位)落实市委、市政府、市应急委有关决定事项和市领导批示指示。负责对可能影响安全生产的气象灾害进行预警,严防因气象灾害引发生产安全事故;督促指导各级安全监督管理部门做好灾区企业的安全生产工作。负责做好受灾群众转移安置和基本生活救助工作;核查上报灾情;组织指导救灾捐赠;拟订生活类救灾物资储备规划并组织调拨。

市气象局:负责市指挥部办公室日常工作;负责天气的监测、预报预警及信息发布工作;做好气象灾害的分析、评估等其他相关工作。

市委宣传部:负责组织做好气象灾害应急事件的新闻舆论引导工作,组织抗灾救灾工作宣传报道及气象灾害防御、自救互救相关知识的宣传。

市发展改革委:根据民政部门上报的受灾情况,下达灾后重建项目资金计划;落实国家和省抢险救灾重要物资和生活必需品价格。

市经济和信息化局:负责协调救援所需的煤炭及救援物资的生产和调运;做好药品和医疗器械储备的综合管理。

市教育局:负责组织做好学校灾害预防和灾后学校教学工作,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建;对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育;负责灾害发生时在校学生的安全和疏散工作,必要时采取停课、调整上课时间等措施。

市公安局:负责维护灾区的社会秩序,组织公安救援力量参加抢险救灾工作。

市民政局:负责组织做好社会福利机构的灾害预防和灾后重建工作。

市司法局:负责因气象灾害引发的民事纠纷的法律援助和调解工作。

市财政局:负责应急救灾资金的筹集、拨付、管理和监督;协调有关部门向中央财政申请救灾补助资金。

市自然资源和规划局:负责气象因素引发的地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作。

市生态环境局:负责环境污染的监测预警工作,减轻灾害对环境造成的污染、破坏等影响;指导灾区消除环境污染带来的危害。

市住房城乡建设局:指导协调对城市的基础设施等进行抢险,尽快恢复基础设施功能。指导农村居民受损情况排查核实工作。

市交通运输局:负责恢复被毁坏的公路和有关设施,优先保证抢险救援人员、物资的运输和受灾群众的疏散,做好各级气象台站气象服务和移动气象台站现场服务人员、设备运输的通行协调工作。

市农业农村局:负责制定和实施农业气象灾害应急预案;及时了解和掌握农业受灾情况;组织专家对受灾农户给予技术指导和服务;协助当地政府组织农民开展生产自救。

市水务局:负责水利工程气象灾害的应急处置;指导、督促各地水务部门做好气象灾害应急处置工作。

市林业局:负责制定和实施林木及林业设施气象灾害应急预案;及时了解和掌握林业受灾情况;组织专家对受灾森林及林业设施的评估和恢复提供技术指导服务。

市商务局:负责组织协调部分生活必需品的应急供应。

市文化旅游体育局:负责组织制定旅游系统防御气象灾害应急预案;协调有关部门实施对因灾滞留在景区内的游客及工作人员的救援工作。

市卫生健康委:负责组织调度医疗卫生救援力量,抢救受灾伤病员;组织开展灾区灾后卫生防疫工作,防止灾区传染性疾病的流行;开展公众健康教育,提高居民防病意识。

市城市管理局:负责管理的公共服务设施防灾减灾工作,防止次生衍生灾害。

武警淮北市支队、市消防救援支队:负责灾区的抢险救援;配合公安部门维护当地社会秩序,保卫重要目标。

淮北供电公司:负责电网电力设施、设备的抢修,保障抢险救灾工作的用电需求,及时恢复重要停电用户的供电。

中国电信淮北分公司、中国移动淮北分公司、中国联通淮北市分公司、中国铁塔公司淮北分公司:负责尽快恢复被毁坏的通信设施,保证重大气象信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通;做到气象灾害预警信息发布的全网覆盖和预警信息“绿色通道”的建立、畅通。

国元农业保险公司淮北中心支公司等保险单位:做好灾后理赔工作。

淮北矿业集团、皖北煤电集团:协助相关部门对因气象灾害发生事故的被困人员进行救援。

中国石化淮北石油分公司:负责修复被损坏的输油管道及加油设施,保障抢险救灾工作的用油需求。

2.4  县(区)政府职责

负责制定各县(区)气象灾害应急预案,成立县(区)级气象灾害防御应急指挥部,领导县(区)各部门依职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员,及时上报灾情和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍的行动,查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害,组织公共设施的抢修和援助物资的接收与分配。

3 监测预警

3.1  预警信息发布

3.1.1  发布制度

气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则。气象部门负责制作气象灾害预警信息,按规定程序报批后,按预警级别分级发布,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。气象灾害引发的次生、衍生灾害预警信息,由有关单位制作,并按规定程序报批后,按预警级别分级发布,其他组织和个人不得自行向社会发布。

3.1.2  发布内容

气象灾害预警信息内容主要包括:气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.1.3  发布途径

广电、新闻出版、通信主管部门及有关媒体、企业要大力支持预警信息发布工作。广播、电视、报纸、互联网等社会媒体要切实承担社会责任,及时、准确、无偿播发或刊载气象灾害预警信息;紧急情况下,根据市指挥部的要求,及时采取中断正常播出、滚动字幕、加开视频窗口等方式迅速播报预警信息及有关防范知识。各基础电信运营商要按照国家相关规定,根据应急需求,对手机短信平台进行升级改造,提高预警信息发送效率,按照各级政府及其授权部门的要求,及时向灾害预警区域手机用户免费发布预警信息。

相关单位要在充分利用现有资源的基础上,在学校、社区、车站、旅游景点等人员密集区和公共场所建设电子显示屏等畅通、有效的预警信息接收与传播设施。完善和扩充气象频道传播预警信息功能。重点加强农村偏远地区预警信息接收终端建设,因地制宜利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等多种方式及时将灾害预警信息传递给受影响公众。加快推进国家应急广播体系建设,实现与气象灾害预警信息发布体系有效衔接,进一步提升预警信息在偏远地区的传播能力。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和通信、广播、电视盲区以及偏远地区的人群,采取足以使其知悉的有效方式发布预警信息。

县、镇级人民政府有关单位、学校、医院、社区、工矿企业、建筑工地等要指定专人负责气象灾害预警信息接收传递工作,重点健全向基层社区传递机制,形成县—乡—村—户直通的气象灾害预警信息传播渠道。居民委员会、村民委员会等基层组织要第一时间传递预警信息,迅速组织群众防灾避险。

3.2 预警准备

有关单位要密切关注气象灾害预报预警信息、天气变化及灾害发展趋势,当预警级别达到规定标准后,有关责任人员要立即上岗到位,组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害,尤其是对本地区、本单位风险隐患的影响情况,有针对性地提出预防和控制措施,落实应急救援队伍和物资,做好启动应急响应的各项准备工作。

3.3 应急处置

3.3.1 信息报告

各有关单位按照职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况,按照有关规定,及时向市政府或相应的应急指挥机构逐级向上报告。

3.3.2 响应启动

气象部门发布预警后,市气象灾害防御应急指挥部,按照气象灾害程度、范围及其引发的次生、衍生灾害类别,根据实际情况,采取防范应对措施,启动相应的应急预案和相应级别。

同时发生两种以上气象灾害且分别发布不同预警级别,按照最高预警级别灾种启动应急响应。同时发生两种以上气象灾害且均未达到预警标准,但可能或者已经造成损失和影响时,根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别应急响应。

按照气象灾害及其引发的次生、衍生灾害的程度和范围,气象灾害应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级,Ⅰ级为最高级别,具体分级标准见附件。

(1)Ⅰ级响应

气象灾害Ⅰ级预警发布后,或者气象灾害已经在我市造成特别重大灾害,市指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估,并报请市政府决定启动Ⅰ级应急响应,由市政府发布紧急动员令,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令,并报省应急管理厅、省气象局和中国气象局。

(2)Ⅱ级响应

气象灾害Ⅱ级预警发布后,或者气象灾害已经在我市造成重大灾害,市指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由市指挥部总指挥长决定启动Ⅱ级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

(3)Ⅲ级响应

气象灾害Ⅲ级预警发布后,或者气象灾害已经在我市造成较重灾害,市指挥部立即组织各单位成员和专家分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由市指挥部总指挥长决定启动Ⅲ级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

(4)Ⅳ级响应

气象灾害Ⅳ级预警发布后,或者气象灾害已经在我市造成灾害,市指挥部立即组织各单位成员和专家分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由市指挥部总指挥长决定启动Ⅳ级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

3.3.3 分部门响应

(1)气象灾害造成煤电油气运保障工作出现重大突发问题,经济和信息化部门启动煤电油气运保障工作协调机制,供电部门按照相关应急预案启动应急响应。

(2)气象灾害造成重要工业品保障出现重大突发问题,经济和信息化部门按照相关应急预案启动应急响应。

(3)气象灾害造成严重损失,需要进行紧急生活救助,应急管理部门按照相关应急预案启动应急响应。

(4)气象灾害造成衍生地质灾害,自然资源和规划部门按照相关应急预案启动应急响应。

(5)气象灾害造成重大以上突发环境事件,生态环境部门按照相关应急预案启动应急响应。

(6)气象灾害引发城市洪涝,住房城乡建设、水务部门按照相关应急预案启动应急响应。

(7)气象灾害引发水旱灾害,水务部门按照相关应急预案启动应急响应。

(8)气象灾害造成涉及农业生产突发事件,农业农村部门按照相关应急预案启动应急响应。

(9)气象灾害引发森林火灾,林业部门按照相关应急预案启动应急响应。

(10)气象灾害造成群体性人员伤亡或可能导致突发公共卫生事件,卫生健康部门按照相关应急预案启动应急响应。

(11)气象灾害引发安全生产事故,应急管理部门按照相关应急预案启动应急响应。

(12)气象灾害造成通信事故,通信管理部门按照相关应急预案启动应急响应。

发展改革、经济和信息化、教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、交通运输、水务、农业、林业、卫生健康、海事、应急管理、供电、通信、铁路等有关单位按照相关预案,做好气象灾害应急防御和保障工作。新闻宣传,科技、住房城乡建设,广电、旅游、法制,保险监管等单位做好相关行业领域协调、配合工作。市消防救援支队和民兵预备役予以支持,共同做好抢险救援工作。气象部门进入应急响应状态,加强天气监测、组织专题会商,根据灾害性天气发生发展情况随时更新预报预警并及时通报各相关单位,并按照各有关单位的需求,提供专门气象应急保障服务。

3.3.4 分灾种响应

启动应急响应后,各有关单位要加强值班,密切监视灾情,针对不同气象灾害种类及其影响程度,采取应急响应措施和行动。

(1)暴雨、台风、大风

气象部门加强监测预报,及时发布暴雨、台风、大风预警信号及相关防御指南,适时增加预报发布频次;了解暴雨、台风、大风影响,进行综合分析评估。

水务部门组织开展水利工程调度、巡护、查险、抢险等,配合市政府组织开展危险地带以及居住在危房内居民的转移工作。

应急管理部门负责受灾群众紧急转移安置并提供基本生活救助。

教育部门根据防御指南、提示,通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校做好停课准备,避免在暴雨、台风、大风严重影响时段上学放学。

城乡建设部门做好城市内涝排水,通知高空等户外建筑施工作业单位做好防风准备。

城市管理部门做好公共服务设施防风及户外大型广告防风工作。

卫生健康部门采取措施,开展各项医疗救治和救灾防病工作。

供电部门加强设施检查和电网运行监控,及时排查消除危及电网安全运行的各类隐患。

公安、交通运输部门对积水道路实行交通引导,必要时由公安部门实施交通管制。

农业农村部门针对农业生产,落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

灾害发生后,应急管理、水务、国元农业保险公司、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

(2)暴雪、低温、冰冻、寒潮、霜冻

气象部门加强监测预报,及时发布雪灾、低温、大风降温、道路结冰等预警信号及相关防御指南,适时增加预报发布频次。

公安部门加强交通秩序维护,注意指挥、疏导行驶车辆;必要时对易发生交通事故的结冰路段实施交通管制。

交通运输部门会同有关部门根据积雪情况及时组织力量或采取措施做好管理养护职责范围内道路清扫和积雪融化工作。

供电部门加强电力调度及相关措施落实,加强电力设备巡视维护,及时排查清除危及电网安全运行的各类隐患,做好电力设施应急处置工作。

城乡建设、城市综合管理等部门指导和组织市政、供水、供暖、供气、园林绿化、污水处理和垃圾处理等市政公用行业落实防冻措施,确保城市主要道路和桥梁畅通以及公用行业稳定运行;会同有关部门及时动员或组织撤离可能因雪压倒塌的房屋内人员。

经济和信息化部门加强协调,做好煤、电、运的调度。

商务部门做好成品油调度以及粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品的市场供应,保障群众正常的生产生活。

卫生健康部门采取措施,组织做好伤员医疗救治和卫生防病工作。

应急管理部门负责受灾群众紧急转移安置,并为受灾群众和公路、铁路等滞留人员提供基本生活救助。

农业农村部门组织对农作物、畜牧业、水产养殖采取必要的防护措施,做好牲畜、家禽、水生动物等防寒保暖工作。

灾害发生后,应急管理、国元农业保险公司、气象等部门按照规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

(3)干旱

气象部门加强监测预报,及时发布干旱预警信号及相关防御指南,适时增加预报发布频次;了解干旱影响,开展综合分析;适时组织开展人工影响天气作业,减轻干旱影响。

农业、林业部门指导农业、畜牧、水产养殖、林业生产单位采取管理和技术措施,减轻干旱影响。

应急管理部门组织实施抗旱减灾等工作。采取应急措施,对因旱缺水缺粮群众提供基本生活救助。

城乡建设、水务等部门要采取相应措施,优先保障群众生活生产用水。

卫生健康部门采取措施,防范应对旱灾导致食品、饮用水卫生安全问题引发的突发公共卫生事件。

灾害发生后,应急管理、农业、气象、国元农业保险公司等部门和单位按照规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

(4)高温

气象部门加强监测预报,及时发布高温预警信号及相关防御指南,适时增加预报发布频次;了解高温影响,开展综合分析评估。

经济和信息化、商务部门做好煤、电、油、运的调度,保障群众正常的生产生活。

供电部门加强高温期间电力调度,落实保障措施,保证居民和重要电力用户用电,根据高温期间电力安全生产情况,制订拉闸限电方案并在必要时实施;加强电力设备巡视检查,及时排查和消除设备故障。

水务部门做好用水安排,协调上下游水源,优先保障群众生活生产水源需求和安全。

卫生健康部门采取措施积极应对可能出现的高温中暑、食物中毒事件。

教育部门采取措施,指导学校防范中小学生溺水事件发生。

城乡建设部门指导建筑施工单位做好户外作业职工的防暑降温工作。

应急管理、交通运输部门指导危化品生产、运输企业做好安全生产工作。

农业、林业部门指导紧急预防高温对农、林业和畜牧、水产养殖业的影响。

(5)雷电、冰雹

气象部门加强监测预报,及时发布雷电、冰雹预警信号及相关防御指南,适时增加预报发布频次;灾害发生后,有关技术人员及时赶赴现场,会同有关部门做好灾情应急处置、分析评估工作。

住房城乡建设部门提醒、督促施工单位必要时暂停户外作业。

卫生健康部门采取措施,保障医疗卫生服务正常开展,并组织做好伤员医疗救治和卫生防病工作。

供电部门加强电力设施检查和电网运行监控,及时排除故障和险情。

农业农村部门针对农业生产落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

(6)大雾

气象部门加强监测预报,及时发布大雾预警信号及相关防御指南,适时增加预报发布频次;对大雾的影响,要适时开展综合分析。

公安部门、交通运输部门加强对大雾天气行车的协调指挥和管制疏导,确保高速公路和国、省道路交通安全。

供电部门加强电网运行监控,采取措施尽量避免发生设备污闪故障,及时消除或减轻因设备污闪造成的影响。

农业农村部门加强对捕捞渔船雾天作业的管理。

3.3.5 现场处置

气象灾害现场应急处置,由市指挥部统一组织,根据现场情况设置有关应急处置小组。各应急处置小组在市指挥部统一领导下,各负其责完成现场各项应急处置工作。

现场处置的内容:沟通汇集并及时上报气象灾害的破坏情况、人员伤亡和因灾被困人员情况、灾民自救互救情况、救援行动进展情况等信息;分配救援任务,划分责任区域,协调各级各类救援队伍的行动;组织查明次生灾害危险或威胁,组织采取防御措施,必要时疏散居民;组织力量消除次生灾害后果;组织协调抢修通信、交通、供水、供电等设施;测算救灾物质需求的构成、数量与规模,组织援助物资的接收和分配;协助应急管理、气象部门进行灾害损失评估工作。

各级各类救援队伍要服从指挥部的指挥和协调。救援队伍到达灾区后向指挥部报到,报告队伍情况,了解灾情与救援行动进展情况;由指挥部划定责任区,部署救援救灾任务;在救援救灾行动中报告进展、新发现的情况和需要请示的问题;与指挥部协调转移、撤离的安排。

3.3.6 社会动员

市指挥部可根据气象灾害的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量参与气象灾害处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。气象灾害发生后,市指挥部组织各方面力量抢救人员,组织基层单位和人员开展自救、互救。

3.3.7 应急终止

气象灾害得到有效处置后,经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻,气象部门发布灾害预警变更或解除信息。启动应急响应的机构依据气象部门发布的预警变更或解除信息,适时降低应急响应级别或终止响应。

3.3.8 调查评估

气象灾害结束后,由市指挥部组织有关单位对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估与总结,分析气象灾害应对处置工作经验教训,提出改进措施。灾情核定由应急管理部门会同有关单位开展。灾害结束后,市指挥部将调查评估结果与应急处置工作情况报送市政府。较大以上突发事件的调查评估结果与应急处置工作情况逐级报至省政府。

3.3.9  征用补偿

气象灾害应急工作结束后,应及时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设施;造成损坏或者无法归还的,应按照有关规定采取适当方式给予补偿或做其他处理。

3.3.10  灾害保险

鼓励公民积极参加气象灾害事故保险。保险机构应当根据灾情,主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项。保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管

3.3.11 信息发布

气象灾害的信息发布要及时、准确、客观、全面,灾情公布由有关单位按规定办理。

信息发布内容主要包括:气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警,因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。

信息发布形式主要包括:权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4 应急保障

4.1 资金保障

财政部门按照现行财政体制规范,对应急处置保障给予相应资金支持。

4.2 物资保障

经济和信息化、卫生健康等部门要会同相关单位做好抢险救灾需要的救援装备、医药和防护用品等重要工业品生产协调。

应急管理部门加强生活类救灾物资储备规划的拟订,完善应急采购、调运机制。

农业农村部门做好救灾备荒种子储备、调运工作,会同相关单位做好农业救灾物资、生产资料的储备、调剂和调运工作。

4.3 交通保障

公安部门保障道路交通安全畅通,加强灾区治安管理,积极参与救灾、服务群众等工作。

交通运输、铁路部门要完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆、火车的调配方案,确保抢险救灾物资的运输畅通。

4.4 通信保障

以公用通信网为主体,建立跨部门、跨地区气象灾害应急通信保障系统。灾区通信管理部门要及时采取措施恢复遭破坏的通信线路和设施,确保灾区通信畅通。

5 预案管理

本预案由市气象局负责解释。

预案施行后,随着相关法律法规以及《安徽省气象灾害应急预案》的修订和完善,部门职责或应急工作发生变化,市应急局会同市气象局适时组织有关部门和专家进行评估,及时修订完善本预案。县(区)人民政府应根据本预案,制订本地区气象灾害应急预案,并报上一级人民政府备案。

有关部门应根据本预案,制定气象灾害应急行动方案和保障计划。

本预案自印发之日起实施。

6 附则

6.1  名词术语

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

暴雨:一般指24小时内累积降水量达50毫米或以上,或12小时内累积降水量达30毫米或以上的降水,会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。

台风:指生成于西北太平洋和南海海域的热带气旋系统,其带来的大风、暴雨等灾害性天气常引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。

暴雪:一般指24小时内累积降雪量达10毫米或以上,或12小时内累积降雪量达6毫米或以上的固态降水,会对农林业、交通、电力、通信设施等造成危害。

寒潮:指强冷空气的突发性侵袭活动,其带来的大风、降温等天气现象会对农(林)业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

大风:指平均风力大于6级、阵风风力大于7级的风,会对农业、交通、水上作业、建筑设施、施工作业等造成危害。

低温:指气温较常年异常偏低的天气现象,会对农(林)业、能源供应、人体健康等造成危害。

高温:指日最高气温在35摄氏度以上的天气现象,会对农(林)业、电力、人体健康等造成危害。

干旱:指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象,会对农(林)业、水利以及人畜饮水等造成危害。

雷电:指发展旺盛的积雨云中伴有闪电和雷鸣的放电现象,会对人身安全、建筑、电力和通信设施等造成危害。

冰雹:指由冰晶组成的固态降水,会对农(林)业、人身安全、室外设施等造成危害。

冰冻:指雨、雪、雾在物体上冻结成冰的天气现象,会对农(林)业、交通和电力、通信设施等造成危害。

霜冻:指地面温度降到零摄氏度或以下导致植物损伤的灾害。

大雾:指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象,会对交通、电力、人体健康等造成危害。

6.2  附件

1. 气象灾害预警标准

2. 各类气象灾害预警分级统计表

3. 淮北市气象灾害应急流程图

4. 淮北市气象灾害应急指挥体系框图

5. 淮北市气象灾害应急救援现场指挥部设置图

6. 淮北市气象灾害防御指挥部成员单位联系号码

 

 

附件1

气象灾害预警标准

根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的气象灾害进行预警。预警级别依据气象灾害可能造成或已经造成的危害程度、紧急程度和发展态势,分为Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)、Ⅳ级(一般)四级预警。

一、Ⅰ级预警 

(1)台风:受台风影响,预计未来全市大部地区出现≥100毫米的降水并伴有12级或以上大风。

(2)暴雨:过去48小时全市2/3以上自动雨量站出现日降水量≥250毫米,预计未来24小时上述地区仍将出现≥100毫米的降水。

(3)暴雪:过去24小时全市大部地区出现降雪量≥25毫米,且积雪深度达到20厘米以上,预计未来24小时仍将出现≥15毫米的降雪。

(4)干旱:我市超4/5国土面积达到气象干旱重旱等级,部分乡镇出现气象干旱特旱等级,或者同时段干旱的程度达50年一遇,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。 

(5)各种灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响,以及上述灾害已经启动Ⅱ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

二、Ⅱ级预警

(1)台风:受台风影响,预计未来全市大部地区出现≥100毫米的降水并伴有11级或以上大风。

(2)暴雨:过去48小时全市1/3以上自动雨量站日降水量≥250毫米,预计未来24小时仍将出现暴雨天气。

(3)暴雪:过去24小时全市大部分地区降雪量≥20毫米,且积雪深度达到15厘米以上,预计未来24小时仍将出现暴雪天气。

(4)干旱:全市超2/3国土面积达到气象干旱重旱等级,且部分乡镇出现气象干旱特旱等级,或者同时段干旱程度达到30年一遇,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。   

(5)寒潮:预计未来24小时全市大部分地区最低气温下降16℃以上并伴有6级或以上大风,最低气温降至-2℃以下。

(6)高温:过去72小时全市2/3以上自动气象站连续出现最高气温达37℃,且有1/3地区达到40℃及以上,预计未来48小时上述地区仍将出现37℃及以上高温天气。

(7)灾害性天气已对群众生产生活造成重大损失和影响,以及上述灾害已经启动Ⅲ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

三、Ⅲ级预警 

(1)台风:受台风影响,预计未来全市大部地区将出现暴雨天气并伴有10级或以上大风。

(2)暴雨:过去24小时全市2/3以上自动雨量站点降水量≥150毫米,预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨天气。

(3)暴雪:过去24小时全市大部地区降雪量≥15毫米,且积雪深度达到12厘米以上,预计未来24小时仍将出现暴雪。

(4)干旱:全市超1/2国土面积达到气象干旱重旱等级,或者同时段干旱程度达到10年一遇,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。 

(5)寒潮:预计未来24小时全市大部分地区最低气温下降14℃以上并伴有6级或以上大风,最低气温降至0℃以下。

(6)大风:预计未来48小时全市大部分地区将出现平均风力达9-10级,阵风11级及以上大风天气。

(7)低温:过去48小时全市出现较常年同期异常偏低的持续低温天气且最低气温≤-10℃,预计未来连续两天全市平均气温≤-5℃。

(8)冰冻:过去48小时全市已持续出现雨(雪)和冰冻天气,并对我市交通运输,电力供应,人类生活造成重大影响,预计未来48小时仍将出现冰冻天气。

(9)高温:过去48小时全市2/3以上自动气象站出现最高气温达37℃,且有1/4以上自动气象站达到40℃及以上,预计未来48小时上述地区仍将出现≥37℃的高温天气。

(10)大雾:过去72小时全市大部分地区已连续出现能见度小于50米的大雾,预计未来48小时全市大部地区仍将连续出现能见度小于50米的大雾天气。

(11)各种灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响,以及上述灾害已经启动Ⅳ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

四、Ⅳ级预警

(1)台风:受台风影响,预计未来全市大部分地区出现暴雨天气并伴有9级或以上大风。

(2)暴雨:过去24小时全市2/3以上自动雨量站点降水量≥100毫米,预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨天气。

(3)暴雪:过去24小时全市大部地区降雪量≥12毫米,且积雪深度达到8厘米以上,预计未来24小时全市大部地区仍将出现暴雪天气。

(4)干旱:全市超1/3国土面积达到气象干旱重旱等级,或者同时段干旱程度达到5年一遇,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。 

(5)寒潮:预计未来24小时全市大部分地区最低气温下降10℃以上并伴有6级或以上大风,最低气温降至4℃以下。

(6)大风:预计未来48小时全市大部分地区将出现平均风力达8-9级,阵风10级及以上大风天气。

(7)低温:过去24小时全市出现较常年同期异常偏低的持续低温天气且最低气温≤-8℃,预计未来连续两天全市平均气温≤-3℃。

(8)冰冻:过去48小时全市已持续出现雨(雪)和冰冻天气,并对我市交通运输,电力供应,人类生活造成重大影响,预计未来24小时仍将出现冰冻天气。

(9)高温:过去24小时全市1/3以上自动气象站出现最高气温达37℃,且有1/5以上自动气象站达到40℃及以上,预计未来48小时上述地区仍将出现≥37℃的高温天气。

(10)大雾:过去48小时全市大部分地区出现能见度小于50米的大雾,预计未来24小时全市大部地区仍将出现能见度小于50米的大雾天气。

(11)霜冻:过去72小时全市出现霜冻天气,已经对当季农作物产生影响,预计未来48小时全市大部分地区仍将出现霜冻天气。

五、多种灾害预警

当同时发生两种以上气象灾害且分别达到不同预警级别时,按照各自预警级别分别预警。当同时发生两种以上气象灾害,且均没有达到预警标准,但可能或已经造成一定影响时,视情况进行预警。


附件2

各类气象灾害预警分级统计表

 

台  风

暴雨

暴  雪

干  旱

寒  潮

大 风

低  温

冰  冻

高  温

大  雾

霜  冻

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件3

淮北市气象灾害防御应急指挥流程图





附件4

淮北市气象灾害防御应急指挥体系框图




附件5

淮北市气象灾害防御应急指挥现场处置流程图




附件6

淮北市气象灾害防御应急指挥部成员单位联系表


姓  名

指挥部职务

工作单位

职  务

联系方式

周天伟

总指挥长

市委、市政府

市委常委、常务副市长

3198788

胡百平

第一副指挥长

市政府

副市长

3195066

李向阳

副指挥长

市政府

副秘书长

3198689

杜曙光

副指挥长

市政府

副秘书长

3198515

鲁孝诗

副指挥长

市应急局

局长

5255501

张学贤

副指挥长

市气象局

局长

3951121

欧阳林光

成   员

市委宣传部

副部长

3199921

杨石磊

成   员

市发展改革委

副主任

3181809

夏明东

成   员

市经济和信息化局

党组成员、总工程师

3198221

徐  梅

成   员

市教育局

总督学

3886256

张  勇

成   员

市公安局

副局长

3398003

李登玖

成   员

市民政局

副局长

3022321

李光辉

成   员

市司法局

副局长

3040306

王春强

成   员

市财政局

党组成员、总会计师

3053868

朱成文

成   员

市自然资源和规划局

副局长

3021113

奚先春

成   员

市生态环境局

党组成员、总工程师

3020217

张振标

成   员

市住房城乡建设局

副局长

3890061

苗中治

成   员

市交通运输局

副局长

3809670

陶延华

成   员

市农业农村局

四级调研员

3111360

刘红军

成   员

市水务局

副局长

3193885

徐  彬

成   员

市林业局

副局长

3052292

李晓梅

成   员

市商务局

副局长

3061076

杨  颖

成   员

市文化旅游体育局

副局长

3071903

王雅琳

成   员

市卫生健康委

副主任

3111816

许纪江

成   员

市城市管理局

副局长

3198853

郑明圃

成   员

武警淮北市支队

副支队长

312050020506

吴  奎

成   员

市消防救援支队

支队长

3158001

陈  强

成   员

市供电公司

总经理助理

3127261

沈春生

成   员

中国电信淮北分公司

副总经理

3150220

王  滨

成   员

中国移动淮北分公司

副总经理

3886006

姜  煜

成   员

中国联通淮北市分公司

副总经理

5260166

刘兴才

成   员

中国铁塔公司淮北分公司

副总经理

3067166

杨国锋

成   员

国元农业保险公司淮北中心支公司

总经理助理

3192189

周卫金

成   员

淮北矿业集团

副总经理、安监局局长

4958628

王  健

成   员

皖北煤电集团

副总工程师

恒源股份副总经理

0557-

3982236

孙  英

成   员

中国石化淮北石油分公司

副经理

3898733


附件7

淮北市气象灾害应急专家组成员名单及联系方式表

姓  名

性别

出生年月

所在单位及职称

专业特长

毕业院校

联系方式

张  屏

1961.5

市气象灾害防御技术

中心高级工程师

气象预报服务、

公共气象服务

南京大学气象专业

189****2522

汪付华

1962.3

市气象台高级工程师

气象预报与气象灾害风险评估

北京气象学院气象专业

189****2066

张永芹

1975.8

市气象台高级工程师

气象预报服务、公共气象服务

成都信息工程大学气象专业

189****2778

苏玉杰

1962.2

市公共气象服务中心

高级工程师

气象服务与应用气象

北京气象学院气象专业

139****5866

李玉荣

1964.9

市林业工作站

高级工程师

林业有害生物防治

安徽农业大学

139****0151

朱海洋

1969.5

市林业工作站高级

工程师

林业有害生物防治、城市绿化规划、设计、管理

安徽农业大学园林

138****2862

张  玉

1963.11

市农业技术推广站农业技术推广研究员

种植业灾情预防与防控

安徽农学院植保专业

188****8063

朱明齐

1973.12

市农委高级畜牧师

畜牧业防控

安徽科技学院畜牧专业

150****0105

李建华

1966.9

市农科所高级农艺师

设施园艺、蔬菜

市委党校经管园艺

137****7931

陆德社

1965.5

市动物疫病预防与控制中心高级兽医师

动物疫情预防与控制

安徽农学院兽医专业

188****8079

陈运生

1956.8

市环境保护监测站

高级工程师

环境监测

安徽大学分析专业

138****9499

李运山

1966.2

安徽淮海实业发展集团有限公司高级工程师、省安全生产专家组专家

地质工程、安全管理

中国矿业大学水文地质专业

136****5665

田爱民

1969.2

淮北矿业集团有限公司铁路运输处高级工程师

交通运输

同济大学交通运输专业

159****8601

张亚鹏

1973.12

市应急管理局

高级工程师

水利水电工程建筑、

水政水资源管理

市委党校经济管理专业

138****7160


可下载文本:

淮北市人民政府办公室关于印发淮北市气象灾害应急预案的通知(淮政办秘〔2020〕52号).pdf