淮北市农业农村局对政协淮北市第十届委员会第三次会议第32号提案的答复

浏览次数:信息来源: 淮北市农业农村局发布时间:2020-07-23 15:44

尚莉委员:

您提出的《关于提升我市休闲农业发展水平的建议》提案,我局会同市文化旅游体育局认真研究,现答复如下:

一、我市休闲农业发展成效和工作推进措施

近年来,我市将推进休闲农业和乡村旅游工作作为促进乡村产业振兴发展和农民收入增加的重要举措,大力发展休闲观光农业园区、农家乐、农业节庆活动等多种农业新业态,取得明显成效。2019年全市各类休闲农业经营主体接待游客人数达180万余人,同比增长15.5%;综合营业收入3.9亿元,同比增长11.3%。 主要工作推进措施有:

一是制定了《淮北市休闲农业和乡村旅游发展规划(2018-2035)》。该规划提出了“一心一环两带”休闲农业和乡村旅游发展布局。“一心”即南湖休闲农旅集散中心,“一环”即都市精品休闲农业环,“两带”即东部田园果香风情带和西部古韵文化体验带。同时对主要节点,如南湖休闲渔业、南湖玫瑰园、蒙村美丽乡村、周末家庭农场、长治葡萄园、淮北知情纪念馆、四季火龙果庄园、育之宝家庭农场、元一佳和家庭农场、荣悦花卉园等休闲农业项目进行了概念性设计。

二是培育了一批休闲农业和乡村旅游经营主体。到目前,我市休闲农业经营主体243家。其中农家乐162家(星级农家乐18个,五星级2个),休闲观光采摘园(农庄、合作社)57家,乡村旅游示范村12家。

三是创建了一批休闲农业和乡村旅游示范点。按照“农区变景区、田园变公园”的思路,引导有条件“一村一品”专业村、美丽乡村示范村、休闲观光农业园区积极创建省级休闲农业和乡村旅游示范点(示范村)。高岳双楼村、烈山柳园村入选省级休闲农业和乡村旅游示范点。创建省级特色景观旅游名村1个,省级乡村旅游示范村12个。烈山、相山两区列入全国全域旅游示范区,南湖景区入选全国旅游项目名录。榴园村、淮海村、柳孜村入选安徽旅游百村。

四是实施了一批与休闲农业相关的文化旅游项目。依托区位、资源优势和产业布局,烈山石榴小镇”、渠沟芳香小镇、凤凰山食品小镇入选省特色小镇创建名单,建设了段园葡萄、和村苹果、黄营灵枣、黄里八斗杏、蒙村黄桃等一批特色休闲农业基地,口子文化博览园主体完工,柳子文化园、双楼花海、西域风情园建成运营。各具特色的景点景区不断涌现,四季榴园景区荣获国家4A级景区、国家石榴公园、省级特色小镇,长寿南山、双堆集烈士陵园、小李家、段园葡萄小镇荣获国家3A级景区。和村、黄里、双楼、柳孜、临涣等正在积极争创国家A级景区。

五是举办了多种类型的农业节庆活动。淮北市连续多年举办黄里杏花节、大庄葡萄采摘节、石榴文化旅游节等,成为全市乃至周边的重要节庆活动,扩大了淮北休闲农业在省内乃至全国的知名度和影响力。“段园葡萄采摘节”荣膺2017年度省级“十佳特色农业节庆活动”。

六是推介一批休闲农业和乡村旅游线路和特色旅游商品。坚持“以乡村为依托,市场为导向,创新为主题”的指导思想,秉持休闲观光农业是农业功能的拓展和农业产业链的延伸,突出乡村旅游的“农”字特色,着眼以农为本。我市发布了休闲农业与乡村旅游精品线路12条,其中半日游精品线路5条,一日游精品线路4条,二日游精品线路3条。同时推介了一批特色旅游商品,其中临涣酱包瓜、小磨黑芝麻油等10件商品入选安徽旅游必购商品和安徽特色旅游商品称号。央视新闻频道对我市相山、黄里、柳园等一批休闲生态农业典型进行了连续报道。

二、我市休闲农业和乡村旅游发展的瓶颈

一是建设水平不高。我市休闲农业大多处于低层次小规模开发, 形式内容单一,多以观光、采摘、就餐等简单项目为主。文化创意不够,个性化特色不突出,品牌效应不强,经营模式雷同,一二三产融合度不够,一产比重较大,季节性强,吃住游购娱能力不足。

二是扶持力度不够。我市农业现行扶持政策仍是淮政办〔2015〕11 号文件,缺少鼓励休闲农业发展的专项政策及资金。

三是用地问题难以解决。在全国“大棚房”专项整治行动中,我市共清理违法违规项目问题17宗,占用耕地31.63亩,其中12宗25.28亩属于休闲农业违规违法占用耕地。建设用地获取难,在一定程度上制约了休闲农业的发展。

四是专业人才匮乏。休闲农业从业队伍中许多是土生土长的农民,他们往往缺乏专业培训,对于旅游的认知不足,缺乏旅游经营者应具备的管理经验,促销宣传意识不强,对于旅游产品开发、市场营销、文化挖掘等缺乏了解,从而导致乡村旅游营销意识、创新能力和服务水平不高,服务质量与游客的需求不相匹配。

三、下一步我市休闲农业发展重点和工作推进措施

一是强化规划引导。市农业农村局牵头编制了《淮北市休闲农业与乡村旅游发展规划(2018-2035)》,市文化旅游体育局也编制有《淮北市乡村旅游发展规划》。下一步,要注重因地制宜与多规合一。 要以规划为引导,大力开展招商引资引智,多途径引导资金、技术、人才等向优势区域聚集。

二是加大政策资金支持。积极向市政府建议,尽快出台淮北市乡村产业发展专项资金扶持政策,并把休闲农业和乡村旅游列入重点支持范围,每年有针对性重点扶持一批特色鲜明、运行规范、前景广阔的休闲农业项目。同时加强金融对接,鼓励中小休闲农业企业和经营户以互助联保方式实现小额融资,鼓励农民以资产、资金、技术等要素入股参与经营。鼓励将休闲农业列入农业产业化龙头企业贷款贴息、中小企业创业贷款、扶贫开发贷款范畴,解决发展过程中的融资需求。认真落实国务院印发《关于授权和委托用地审批权的决定》,出台农村集体经营性建设用地进入旅游市场的细则,从制度或政策安排上把乡村旅游建设用地作为一种独立的农村建设用地类型,将休闲农业项目建设用地纳入我市土地利用总体规划和年度计划安排,盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”等资产资源发展休闲农业。

三是努力补齐公共设施短板。积极申报国家省农业特色小镇、农村产业融合发展示范园区、现代农业示范园、农业产业园、产业强镇、农业综合体等与休闲农业和乡村旅游相关投资项目,加大招商引资力度和银企对接,多途径筹金融资本、工商资本、社会资本。加大水电路房等农村公共基础设施投入,完善农村医疗、教育、文化等公共服务。主要靠国家、省级、市县级的交通建设规划和旅游景点的建设规划投入加大交通基础设施投入,主要靠经营主体自筹资金、国家予以适当补助解决旅游景点的设施投入。加强乡村旅游精品景点线路建设,注重在吃、住、行、游、购、娱等方面的深层次开发,拉长产业链条,提升产业档次,增加旅游收入。

四是全力打造精品园区(景点)。积极争创省级休闲农业示范点、美丽休闲乡村,推动休闲农业和乡村旅游高质量发展。在具体创建的过程中,一要注重农事体验型开发。通过开发劳动工具,进行种植、采摘、加工等体验活动,使游者学习农事知识、体验传统农耕文化、享受乡村生活。二要强调农村产业融合发展,打造一批集“休闲观光、生态康养、吃住游娱购”于一体的休闲农业精品。三要突出淮北地方特色。坚持“品牌强农,绿色富农”,将休闲农业项目纳入“淮优”区域农产品公共品牌建设。对休闲农业和乡村旅游重点培育乡镇、特色村(示范点),建立宣传名录,统一对外宣传推介。重点打造烈山石榴小镇、渠沟芳香小镇、相山食品小镇、段园葡萄小镇以及四季榴园景区、柳江口文化园、双楼花海精品的景点,树立淮北优质品牌,推动休闲农业和乡村旅游健康快速发展。

五是推进产业融合发展。依托现有农业资源、生产条件、风土民俗,按照“主题化、文创化、特色化、规模化”要求,注重产品加工、乡村民宿、餐饮休闲、传统手工艺、民俗文化、体验农业、亲子研学、健康服务、电子商务等多业态发展,丰富完善农业产业价值链的纵向延伸与农业多功能开发的横向拓展,推进农村一二三产业融合发展,为农村提供众多的就业机会与职业形态,从而提升乡村的吸引力,增加吸引新农人和新乡民的持续动力。

六是加强休闲农业人才队伍建设。坚持引进和培训并重的方法,培养一批会经营、懂管理、高素质的从业人员,提升休闲农业与乡村旅游从业人员的服务意识、服务技能和服务质量。同时,多渠道、多形式加大旅游产品宣传力度,大力发展“互联网+乡村旅游”模式,积极运用微信、微博、微电影等新媒体开展网上宣传,打响休闲农业和乡村旅游的品牌知名度。

再次 感谢您对我市休闲农业和乡村旅游工作的关注和大力支持,希望您今后继续为淮北休闲农业和乡村旅游产业振兴建言献策。