淮北市人民政府办公室关于印发淮北市加强和规范事中事后监管计划任务清单的通知

浏览次数:信息来源: 淮北市人民政府办公室(外事办公室)发布时间:2020-06-25 16:29

濉溪县、各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为深化“放管服”改革,加快政府职能深刻转变,推动营商环境持续优化,结合我市实际,制定淮北市加强和规范事中事后监管计划任务清单。经市政府同意,现将任务清单印发给你们,并提出以下要求,请一并贯彻执行。

一、明确监管事项清单,落实监管职责

各级行政执法部门要按照法律法规和“三定”规定,全面梳理职责范围内监管事项,明确各监管事项的监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等,将所有监管事项纳入安徽省“互联网+监管”系统统一管理,实现监管全覆盖。全面梳理部门审批、备案事项,对取消审批、下放审批权、审批改备案的事项实行清单管理。

二、明确工作重点,确保任务落实

对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域,依法依规实行全覆盖重点监管,严格落实生产、经营、使用、监测、监管等各环节质量和安全责任,守住质量和安全底线。深入推进“互联网+监管”和“双随机、一公开”监管,强化信用监管,拓展移动监管和非现场监管能力,不断提升监管规范化、标准化水平和监管效能。

三、加强组织领导,强化监管能力建设

各县、区政府和各有关单位要切实加强对事中事后监管工作组织领导,进一步压实责任,要以提高监管履职能力为核心,加强干部教育培训,提高基层干部执法办案、调解纠纷、监管服务能力,建设高素质、职业化、专业化的监管执法队伍。加强监管执法与司法衔接,完善监管部门、公安机关、检察机关之间案情通报机制,实现跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。要健全尽职免责、失职问责办法,对忠于职守、履职尽责的给予表扬和鼓励;对未履行、不当履行或违法履行监管职责的依法依规严肃处理。

2020年6月12日


淮北市加强和规范事中事后监管计划任务清单


序号

任务名称

任务内容

责任单位

完成时限

1

一、清理政策措施文件,落实公平竞争审查制度

对增量政策措施文件,按照公平竞争审查实施细则对标审查,防止出台排除、限制竞争的政策措施;对存量政策措施文件,按照国家、省政府部署开展妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施专项清理。

市市场监管局牵头,各部门按职责分工负责

持续推进

2

二、强化标准管理,优化标准体系结构

实施技术标准战略,完善地方推荐性标准管理,强化新技术、新领域标准制定,鼓励和支持企事业单位主导或参与智能机器人、陶铝新材料、矿山机械等领域国际标准、国家(行业)标准制修订,培育、引导、规范团体标准健康发展,进一步优化标准体系结构。继续推进技术标准创新基地等标准化试点示范项目建设,积极参与国家标准联通共建一带一路行动,支持有条件企业参与国际标准研制,积极参与国际标准化交流与合作,提升国际标准化水平。开展百城千业万企对标达标提升专项行动,推进企业质量标准提升,服务地方经济社会发展。

市市场监管局

持续推进

3

三、履行部门监管职责,规范日常监管

1. 加强住房和城乡建设领域监管。对住房和城乡建设领域执业资格、企业资质、建设工程以及各类市场行为活动等全面监管。

市住房城乡建设局

持续推进

4

2. 加强人力资源和社会保障领域监管。对劳动用工管理情况、社会保险法律法规执行情况、人力资源市场法律法规执行情况、职业技能培训与鉴定考核机构、劳务派遣法律法规执行情况等进行监管。

市人力资源社会保障局

持续推进

5

3. 加强卫生健康领域监督检查。加强手持机、执法记录仪和快检设备在卫生健康领域监督检查中运用,以案件查处为抓手强化综合监管。

市卫生健康委

持续推进

6

4. 加强文化旅游体育市场监管。对涉及文化和旅游市场的行业安全生产加强重点监管,依法依规落实安全生产责任。强化高危险性体育项目许可事中事后监管,加强对临时占用、违法拆除公共体育设施及改变公共体育设施功能、用途监管。

市文化旅游体育局(广电新闻出版局)

持续推进

7

5. 加强对水利工程乙级质量检测单位抽查。对水利工程乙级质量检测单位资质复核、质量行为、检测能力核验等实地核查。

市水务局

持续推进

8

6. 加强对质量认证和检验检测机构监管。开展自愿性认证和强制性产品认证监督检查,加强对无证违法行为查处。建立检验检测机构分类管理档案,加大检验检测机构抽检力度,重点抽查食品、机动车和环境检验检测机构。

市市场监管局

持续推进 

9

三、履行部门监管职责,规范日常监管

7. 开展经常性统计执法检查。对统计调查对象的统计基础工作及执行统计法律法规情况全程追踪,利用统计联网直报平台,及时督促统计调查对象按时提供统计资料。

市统计局

持续推进

10

8. 全面监管人民防空工程。对人民防空工程和防震减灾审批、施工、质量监督、竣工验收、平时使用、开发利用、维护管理全面监管。

市防空防震办

持续推进

11

9. 加强对工业产品生产许可证监管。采取双随机抽查方式,按照10%比例对获证企业现场检查,并公开检查结果。

市市场监管局

持续推进

12

10. 加强知识产权领域监管。深入开展知识产权执法“铁拳”行动,严厉查处商标、专利、地理标志侵权假冒违法行为。建立知识产权代理机构目录,加强对知识产权代理机构投诉举报查处。依法加大对知识产权领域失信行为惩戒力度。

市市场监管局

持续推进

13

11. 加强收费和价格监督检查。深入开展行政事业单位、协会等涉企收费整治,加大物流领域收费监管力度,规范商业银行服务收费,持续加强电力价格监管监督检查,推动企业成本降低。加强医药领域价格监管,规范教育领域收费,开展天然气价格治理和电商价格行为治理,加强重要时段市场及民生商品、服务价格监管,规范民生价格行为。

市市场监管局

持续推进

14

三、履行部门监管职责,规范日常监管

12. 加强林业领域监管。加大对森林和野生动物资源保护力度,科学制定林业系统年度抽查计划,重点对获得林地征占用、林木种子生产经营等审批、许可的企业和个人现场检查。

市林业局

持续推进

15

13. 加强对邮政、快递行业监管。对邮政企业提供邮政普遍服务达标情况监管,督促经营快递业务的企业按照服务标准和作业规范提供快递服务。实施邮政行业安全监督管理,保障寄递渠道安全畅通。

市邮政管理局

持续推进

16

14. 加强出入境业务监督检查。全面强化对从事出入境业务的单位监督检查,加强对出入境物品抽查检验。

淮北海关

持续推进

17

四、建立重点监管清单制度,强化重点监管

1. 强化安全生产监管执法。科学制定年度安全生产监管计划,对安全风险较高的重点企业,依法依规全覆盖重点监管,严格落实监管责任。

市应急局

持续推进

18

2.推进药品、医疗器械质量追溯体系建设。督促企业按照《国家药监局关于发布〈药品追溯系统基本技术要求〉等3项信息化标准的公告》(2019年第67号),开展追溯体系建设;推进医疗器械质量安全追溯体系建设,实现医疗器械全链条来源可查、去向可追,保障缺陷产品召回及时、原因可查清、责任可追究。

市市场监管局

持续推进

19

3. 加强药品、医疗器械全覆盖监管。联合市卫生健康委每年对全市承担疾病预防控制机构及预防接种单位疫苗储存和运输情况开展全覆盖监督检查。组织开展无菌植入性等高风险医疗器械专项治理行动,重点加大对物料管理、质量控制、灭菌、冷链储运、标准执行等关键环节突出风险隐患排查。组织开展医疗器械“清网”行动,严查医疗器械网络销售违法违规行为,净化医疗器械营销环境。

市市场监管局

持续推进

20

四、建立重点监管清单制度,强化重点监管

4. 加强特种设备安全监管。持续推进特种设备风险分级管控和隐患排查双重预防体系建设,在安徽省特种设备风险查找、研判、预警3 个工作指南基础上,完成特种设备风险处置、风险防范、风险责任3个工作指南编制。严格执行特种设备重大隐患一单四制制度,继续深入开展危化品相关特种设备安全隐患排查整治、大型游乐设施束缚装置和客运架空索道隐患专项整治、锅炉节能环保安全专项整治、电站锅炉范围内压力管道安全风险防控与整治,开展起重机械和场(厂)内机动车辆专项检查、电梯信用评价和电梯安装质量监督检查。

市市场监管局

持续推进

21

5. 加强食品安全监管。落实属地监管责任,按照“四个最严”要求加大对食品生产、流通、餐饮服务、特殊食品企业“全主体、全品种、全链条”检查力度,形成监管闭环,不断提升食品安全水平。按照“双随机、一公开”监管要求,继续深入开展飞行检查、交叉互查。指导督促食用农产品批发市场开办者对入场销售者建档率达100%深入开展隐患排查,切实防范系统性、区域性风险。

市市场监管局

持续推进

22

6. 加强地方金融领域监管。根据区域和行业风险特点,探索开展地方金融领域重点监管,规范重点监管程序,筛选重点监管经营单位,实行跟踪监管、直接指导。

市地方金融监管局

持续推进,

23

四、建立重点监管清单制度,强化重点监管

7. 强化剧毒危险化学品道路运输及危爆物品等重点领域监管。对易制毒化学品、剧毒危险化学品道路运输和危爆物品、敏感物品等重点领域实行全主体、全链条严格监管,坚决防止发生相关安全事故。创新易制毒化学品信息化监管新模式,推动监管平台和企业平台互联互通,逐步实现以网管网、线上线下一体化监管。推行无人机登记备案信息化管理,应用无人机销售备案系统,切实掌握无人机底数及流向。建立健全旅馆业和公章刻制业等特种行业,保安服务与培训、易制毒化学品等企业的 “双随机、一公开”监管机制。

市公安局

持续推进

24

8. 加强防雷、升放气球等涉及安全重点领域监管。加强对雷电防护装置检测资质单位检测活动监管,按照年度执法检查计划,开展对防雷重点单位执法检查,不断提高雷电灾害防御能力和水平。开展针对升放气球资质单位监督检查,做好日常升放气球安全巡查检查。

市气象局牵头,市防雷安全监管工作联席会议成员单位配合

持续推进

25

9. 严厉打击虚假违法广告。重点打击未经审查或篡改医疗、药品、医疗器械、保健食品审查批准文件发布广告的行为,以及利用健康类养生类节目栏目变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告行为。严厉打击含有违禁、低俗内容的文化产品,深入整治辖区内“黑广播”、“灰频率”、涉嫌违规商业广告等行业顽疾。

市市场监管局、市卫生健康委、市文化旅游体育局(广电新闻出版局)等部门按职责分工负责

持续推进 

26

五、汇聚监管数据,推进“互联网+监管

依托省监管数据中心,全面归集监管相关业务数据。按照国家有关标准规范,汇聚监管事项清单信息、监管对象信息、执法人员信息、监管行为信息、投诉举报信息、信用信息、第三方平台及重点企业信息、知识库信息,分类形成各类数据库。完善数据归集机制,提高数据归集效率,保障数据完整性、规范性、准确性。

市数据资源局牵头,市发展和改革委、市司法局、市市场监管局等单位配合

持续推进

27

六、实施“双随机、一公开”监管,促进公正监管

完善检查对象目录库和执法检查人员名录库,依托省事中事后监管平台,统一实施全市“双随机、一公开”监管工作。健全“双随机、一公开”监管各项制度,各部门制定本系统随机抽查事项清单、随机抽查工作指引以及年度抽查工作计划,市、县、区政府统筹建立本辖区抽查事项清单和抽查计划。2020年底前在市场监管领域实现相关部门双随机、一公开监管全覆盖,相关部门联合双随机、一公开监管常态化。

市市场监管局牵头,各部门按职责分工负责

持续推进

28

七、推进信用体系建设,强化信用监管

1.依托淮北市信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(安徽),以统一社会信用代码为标识,依法依规建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录。在行政许可和行政执法查验中大力推行信用承诺制度,将信用承诺履行情况纳入信用记录。规范市场主体信用黑名单管理,并依法依规建立信用修复机制。依据有关法律法规和国家联合奖惩合作备忘录,贯彻落实省联合惩戒措施清单。

市发展和改革委、市市场监管局牵头,各部门按职责分工负责

持续推进 

29

2. 科学构建企业信用风险分类指标体系,贯彻落实省信用分类监管的具体制度和措施,在行政许可、行政检查、监督抽验等日常管理工作中,对不同信用类别的企业采取差异化监管和激励措施。

市市场监管局牵头,各部门按职责分工负责

持续推进

30

3. 开展粮食企业经营活动诚信评价,依据《安徽省粮食经营活动守法诚信评价实施细则》,完成年度粮食经营企业守法诚信评价工作。

市发展和改革委

持续推进

31

4. 贯彻落实国家税务总局制定的《纳税信用管理办法(试行)》,按照省局安排,推进自然人纳税信用管理,按照各部委签署的联合备忘录实行跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒,对失信主体在发票领用、出口退税方面依法予以限制。

国家税务总局淮北市税务局

持续推进

32

八、建设风险预警系统,实现精准监管

充分运用大数据、云计算、人工智能等新技术手段,对监管数据中心归集的线索数据和行政许可、执法检查、行政处罚、信用信息等监管数据进行分析,加强风险研判和预测预警,对重点领域、重点行业实施全程动态监管,及早发现防范本地区苗头性风险。

市有关单位按职责分工负责

持续推进

33

九、拓展移动监管和非现场监管,探索智慧监管

1. 按照国家“互联网+监管系统建设相关标准规范,相关部门在部门监管业务系统中,增加移动监管功能模块,利用移动终端设备、手机APP、执法记录仪等,增加非现场监管功能模块,通过互联网、物联网、视频监控等技术,实时归集各类监管对象相关数据,为重点领域非现场监管工作提供支撑。依托互联网+监管系统归集、整合移动监管和非现场监管的全过程记录信息,纳入监管行为信息库统一管理和应用。

市有关单位按职责分工负责

持续推进

34

2. 依托安全生产信息化平台,健全完善执法资料上传、执法数据统计等功能,推进线上线下一体化监管。

市应急局

持续推进

35

3. 按照省局安排,推进智能税务风险防控系统应用。依托税务部门掌握的纳税人数据和第三方信息共享数据等,运用大数据和机器学习等技术,构建科学、高效的风险防控指标体系,加强对各类涉税(费)风险的跟踪预警和动态监控,防范各类税费风险。

国家税务总局淮北市税务局

持续推进

36

九、拓展移动监管和非现场监管,探索智慧监管

4. 加强交通运输行政执法信息化建设,大力推进网络监测、视频监控等非现场执法。

市交通运输局

持续推进

37

5.加强市场监管专业领域信息化建设。推广使用安徽省特种设备安全大数据信息化监管系统,实现全市特种设备安装告知、使用登记、监督检查等各项监察和检验检测业务一网通办”“全程网办。依托省网络市场监管系统,充分运用现代科学技术实现智慧监管。

市市场监管局

持续推进

38

十、制订新兴业态监管规则,落实包容审慎监管

1. 按照国家市场准入负面清单规定,组织开展对有照(营业执照)无证(设立许可)的典当、融资租赁、商业保理等机构开展一次全面清理。按照鼓励创新原则,对符合地方金融机构市场准入条件的暂不取缔,鼓励支持其依照程序申请设立许可,留足发展空间,同时坚守金融安全底线,做到既不简单封杀,也不放任不管。

市地方金融监管局

持续推进

39

2. 推进线上线下一体化监管,强化对电子商务平台经营者行政指导力度,对小微电商首次轻微违法且没有造成危害后果的行为,不予行政处罚。依托省广告监测平台,对守信企业轻微违法行为,责令企业及时改正并加强行政指导,不予行政处罚。

市市场监管局

持续推进

40

十一、深化综合行政执法改革

深入推进市场监管、生态环境保护、交通运输、农业、文化市场综合行政执法改革,全面整合监管职能,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,整合精简执法队伍,推进行政执法权限和执法力量向基层乡镇、街道延伸下沉,逐步实现一支队伍管执法。

市市场监管局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文化旅游体育局(广电新闻出版局)按职责分工负责

持续推进

41

十二、强化市场主体责任

1.强化市场主体年报公示主体责任,加大年报公示工作宣传力度,督促指导市场主体依法按时年报,规范企业信息公示,促进企业诚信自律。

市市场监管局

持续推进

42

2.强化市场主体安全生产主体责任,持续加大检查执法和宣传力度,推动企业不断强化内部管理,将生产经营单位开展隐患排查、风险预控六项机制建设、职工教育培训开展情况列入重点检查项目。

市应急局

持续推进

43

3.督促和指导食品生产经营企业开展食品安全自查,根据省市场监管局部署,逐步推动食品生产企业建立完善食品安全过程控制体系、食品生产企业自查率达100%。对食品生产企业食品安全管理人员抽查考核,抽查考核企业的覆盖率达90%。指导食品销售企业履行相应的食品安全信息追溯义务,建立食品安全追溯体系。

市市场监管局

持续推进

44

十二、强化市场主体责任

4.督促地方金融领域监管企业建立完善安全内控和风险防范机制,落实专人负责,强化员工安全教育,加强内部安全检查。

市地方金融监管局

持续推进

45

5.强化文化市场经营单位主体责任,严格执行行业管理制度,对严重违规的文化市场经营单位实施黑名单管理。

市文化旅游体育局(广电新闻出版局)

持续推进

46

十三、提升行业自治水平

1.规范全市政府采购公共资源交易中介机构执业行为,根据部署,组织开展全市政府采购公共资源交易中介机构监督检查。

市公共资源交易监管局

持续推进

47

2.推动地方金融领域行业协会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。

市地方金融监管局

持续推进

48

3.推动文化市场领域行业自律,建立健全经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。

市文化旅游体育局(广电新闻出版局)

持续推进

49

4.着力构建政府、社会对广告业的双轨管理体制,充分发挥广告协会作为行业组织的桥梁纽带作用,提高广告行业自律能力。

市市场监管局

持续推进

50

十四、发挥社会监督作用

 

1.依托全省统一的投诉举报子系统,接收省级“互联网+监管系统分办的投诉举报信息,提高投诉举报处理能力,加强投诉举报信息受理、转办、处理、督办、反馈全流程管理。

市有关单位按职责分工负责

持续推进

51

2.严格执行《安徽省安全生产举报奖励办法》,对省厅转办的各类安全生产违法违规行为和重大风险隐患举报核查核实。

市应急局

长期坚持 

52

3.继续推行吹哨人制度,号召和动员全市食品生产企业员工自觉遵守食品安全法律法规,严格执行各项管理制度,举报行业内部潜规则及违法违规行为。制定我市市场监管投诉举报处理工作规范,依法加强对牟利性打假和索赔等恶意投诉举报行为规制。

市市场监管局

持续推进

53

4.充分发挥12328交通运输服务监督平台作用,主动接受社会监督,及时发现查处典型违法案件。

市交通运输局

长期坚持

54

5.畅通网络、电话、传真、邮件、来信、来访等群众监督方式,公布举报热线1231812301等并及时受理投诉举报。

市文化旅游体育局(广电新闻出版局)

持续推进

55

6.组织开展全市融资担保机构和小额贷款公司评级工作。

市地方金融监管局

长期坚持

56

7.依法受理会计监督方面投诉举报事项。

市财政局

持续推进

57

8.推进涉税专业服务信用评价管理,对涉税专业服务机构及其从业人员的信用评价情况进行公告,依托涉税专业服务管理系统,实现对涉税服务信用评价情况的动态查询与管理。

国家税务总局淮北市税务局

持续推进

58

十五、规范涉企执法检查

贯彻落实安徽省市场监管行政处罚裁量规则,合理确定裁量范围、种类和幅度,严格限定裁量权的行使。

市市场监管局

长期坚持

59

十六、依法开展案件查办

1.对监管发现的违法违规问题,综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理等手段,依法惩处。对情节轻微、负面影响较小的苗头性问题,在坚持依法行政同时,主要采取约谈、警告、责令改正等措施,及时予以纠正;对情节和后果严重的,依法责令下架召回、停工停产或撤销吊销相关证照,涉及犯罪的及时移送司法机关处理。

各部门按职责分工负责

持续推进

60

2.按照四个最严原则,依法依规从严从重查处药品(含医疗器械)生产、流通等环节违法行为。加大抽验力度,做好抽验后的核查处理工作,确保人民群众用药安全。

市市场监管局

持续推进

61

十七、全面落实行政执法责任制

坚持执法与警示相结合,根据违法情节及后果严重程度实施分类监管,对安全生产事故多发频发的地区,采取通报、约谈有关领导及相关部门负责人等方式,督促落实各级政府领导责任、相关部门监管责任以及生产经营单位主体责任。

市应急局

长期坚持


可下载文本:

淮政办﹝2020﹞14号淮北市人民政府办公室关于印发淮北市加强和规范事中事后监管计划任务清单的通知.docx