淮北市人民政府公报2019年10-12期

浏览次数:信息来源: 淮北市人民政府办公室(外事办公室)发布时间:2020-01-14 09:53

淮北市人民政府

关于支持淮北师范大学加快发展的实施意见

淮政〔201934

 

濉溪县、各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实习近平总书记扎根中国大地办大学指示精神,进一步支持淮北师范大学双一流以及博士学位授予单位建设,进一步支持淮北师范大学作为战略性资源在建设中国碳谷·绿金淮北战略实践中发挥引领作用,进一步支持淮北师范大学在我市教育事业特别是高等教育事业创新发展中发挥支撑作用,现提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神,遵循高等教育发展规律,支持淮北师范大学立足淮北、依托淮北、服务淮北,推动淮北师范大学学术立校、人才强校、特色兴校、依法治校,实现内涵式发展,创造性地做好教学和科研工作,丰富和提升我市自主创新内涵,写好新时代淮北教育奋进之笔,培养更多建设人才、贡献更多科研成果。

二、基本原则

(一)坚持点面结合,以点带面。实施重点突破战略,加大对淮北师范大学的支持力度,以淮北师范大学的高质量发展为突破口,示范引领、辐射带动我市高等教育整体办学水平提升。

(二)坚持服务地方,注重实效。推动淮北师范大学深度融入淮北经济社会发展,加强与地方合作,突出服务实效。

(三)坚持改革创新,完善机制。推动淮北师范大学加大改革创新力度,着力破除体制机制障碍,激发内生动力和发展活力,当好淮北教育改革排头兵。

三、主要内容

(一)纳入城市发展整体规划。把支持淮北师范大学的发展纳入到我市国民经济和社会发展十四五总体规划中,把支持淮北师范大学加快发展列为我市经济社会发展的重点任务之一。

(二)支持淮北师范大学双一流以及博士学位授予单位建设。支持淮北师范大学在园区、企业建立博士工作站,共建产学研合作基地,重点面向四基一高一大等战略新兴产业。支持淮北师范大学全力突破博士学位授予单位,自2020年起,市政府每年给予淮北师范大学2000万元的专项资金支持,连续支持三年。

(三)支持淮北师范大学加强与淮北经济紧密相关的应用性学科建设。支持淮北师范大学在办学定位、专业学科设置上精准对接淮北产业、精准服务淮北经济社会发展,深度参与中国碳谷·绿金淮北发展战略,围绕建设中国碳谷·绿金淮北战略需求,加强应用性特色学科专业建设。支持淮北师范大学与区域内企业在新材料开发、技术合作、加工生产等方面进行广泛合作。

(四)支持淮北师范大学围绕淮北转型发展战略需求开展基础研究、应用研究并加速成果转化。支持淮北师范大学与企业围绕产业发展、绿金淮北建设等联合开展重大课题研究,合作申报国家、省、市各类计划项目和国家级、省级科学技术奖,争取高水平科研成果突破。各相关部门在科技成果转化、技术创新等方面给予资助。对直接服务我市重点产业技术创新的产业化项目给予重点支持。按照优势互补,互惠互利,风险共担,共同发展的原则,支持淮北师范大学与我市企事业单位加强合作,开展成果转让、建立战略联盟等,对产业技术升级有重大促进作用的产学研合作项目给予重点扶持。

(五)支持淮北师范大学引进高端人才。淮北师范大学引进的人才,除享受淮北师范大学人才引进相关政策外,还可享受淮北市引进党政储备人才在生活补贴、租房津贴及购房补贴、家属就业、子女就学等方面的同等政策待遇。

(六)支持淮北师范大学毕业生就业创业。支持中小学校承担淮北师范大学师范类毕业生实习和就业指导工作。每年足量安排淮北师范大学师范类毕业生到中小学校进行教育教学实习,合作做好师范类毕业生就业指导工作。市教育局认真做好淮北师范大学师范类毕业生档案接收和管理工作。支持淮北师范大学在淮北市园区、产业龙头企业建设实习就业基地,支持淮北师范大学毕业生到本市企业实习就业,提升毕业生本地就业率。专职人民武装干部优先从淮北师范大学毕业的退役士兵中选配。淮北师范大学组织应届毕业生在我市企业就业,并签订6个月以上期限劳动合同的,市政府按照2000/人给予淮北师范大学一次性补贴。鼓励、支持淮北师范大学毕业生在淮北创业,毕业2年内的高校毕业生首次创办小微企业,自工商注册登记之日起,正常运营6个月以上并依法缴纳社会保险费的,给予5000元一次性创业补贴。

(七)支持淮北师范大学滨湖校区建设。烈山区政府、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市防空防震办等相关部门在政策、资金、土地规划等配套设施方面给予全方位大力支持。在滨湖校区建设中,给予征地、人防、市政道路(绿化)占用恢复、污水处理费用收取等政策支持。

(八)支持淮北师范大学将淮北师范大学信息学院移交地方办学。淮北市引进中国科培教育集团作为合作方,接收淮北师范大学信息学院,转办为应用技术型民办高校,并拟更名为淮北理工学院。杜集区政府、市自然资源和规划局、市教育局等相关部门,从项目报批、拆迁、设计到工程建设给予征地、人防、市政道路(绿化)占用恢复、污水处理费用收取等政策支持。

(九)支持淮北师范大学加强与淮北市其他高校的合作。充分发挥淮北师范大学对我市高等教育事业的示范、引领和支撑作用,依托淮北师范大学的教学科研优势,在学科建设、师资队伍培养和公共教学科研平台共享等方面引领市内高校的发展。

(十)支持淮北师范大学建设和谐平安校园。相山区政府、烈山区政府、市委政法委、市公安局等相关部门在综合治理方面加大对淮北师范大学的支持力度,进一步加强校园周边环境综合治理,全面提高人防、物防、技防能力,积极营造有利于大学生健康成长和学校改革发展的环境。

(十一)支持淮北师范大学开展教育科研活动。中小学校、幼儿园全部向淮北师范大学开放,作为淮北师范大学教育教学科研基地,积极提供优质服务。双方发挥各自的优势,把教育理论与教学实践有机结合起来,合作开展形式多样的教育科研活动,开展教育科研课题研究。

(十二)支持淮北师范大学拓展共建领域。支持市直部门与淮北师范大学相关机构和学院,自主开展科技文化艺术等领域深度合作;支持各县区围绕经济社会需求与淮北师范大学签订具体合作协议;支持各类企业与淮北师范大学开展校企合作、推进产教融合。

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立市校战略合作联席会议制度,定期召开市校战略合作联席会议,各县区政府和市发展改革、教育、科技、财政、人社、自然资源和规划等部门参加,专题会商、研究解决市校合作重大事项。

(二)加强合作交流。定期开展产学研对接活动,在共建新型煤化工研究院基础上合作建设更多产学研共享平台。实行名师互聘、科研互动,双方定期开展干部双向挂职、人才培训、学术讲座、学术交流等,在人才培养、科技创新、产学研合作、智库咨询、美丽乡村建设、文化传承等方面深化合作。

(三)加强基础设施建设。各县区政府和有关部门加强淮北师范大学校园周边公共设施配套服务和环境整治工作,为淮北师范大学高质量快速发展创造良好的校园外围环境。

(四)加强科技成果转化能力建设。认真落实《推进创新型城市建设若干政策(暂行)》及《推进创新型城市建设若干政策实施细则(暂行)》等配套政策,持续加大支持淮北师范大学科技创新和成果转化力度。在市扶持产业发展资金中设立市双创专项资金。加强校企合作,推进全市科技企业孵化器和众创空间建设,提升孵化能力。

 

 

2019929

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淮北市人民政府

关于印发淮北市市以下财政事权和

支出责任划分改革实施方案的通知

淮政〔201939

 

濉溪县、各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《淮北市市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市委全面深化改革委员会第五次会议和市政府第30次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

20191114

 

淮北市市以下

财政事权和支出责任划分改革实施方案

 

根据《安徽省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》(皖政〔201783号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以中国碳谷·绿金淮北转型发展战略为引领,充分发挥市场的决定性作用,坚持依法有序、稳妥统筹推进改革,通过合理划分市以下各级政府在基本公共服务提供方面的任务和职责,逐步形成法治规范、科学合理、职责明确的财政事权和支出责任划分体系。

二、划分原则

(一)体现基本公共服务受益范围。影响全市经济社会发展、涉及全市基本公共服务均等化、具有明显外部性以及受益范围覆盖全市的基本公共服务由市级政府负责,区域性基本公共服务由县区以下政府负责,跨县区的基本公共服务原则上由市级政府和县区政府共同负责。

(二)兼顾政府职能和行政效率。结合市以下政府职能配置和机构设置,更好发挥县区政府贴近基层、获取信息便利的优势,将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为县区财政事权。将信息比较容易获取和甄别的全市性基本公共服务作为市本级财政事权。通过合理授权,明确县区财政事权,使基本公共服务受益范围与管辖区域保持一致,激励各地尽力做好辖区范围内的基本公共服务提供和保障,避免出现不作为或因追求局部利益而损害其他地区利益或整体利益的行为。

(三)实现权、责、利相统一。在市政府统一领导下,将适宜由市级政府承担的基本公共服务职能上移,执行权相应上划,并明确细化到市各职能部门;适宜由市以下政府承担的财政事权决策权下放,减少市直部门代县区决策事项,保证各县区有效管理区域内事务。明确共同财政事权市以下各级政府各自承担的职责,将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节在政府间作出合理安排,做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。

(四)财政事权和支出责任相适应。按照谁的财政事权谁承担支出责任的原则,合理确定各级政府支出责任。对属市本级的独立财政事权,由市本级承担支出责任;对属市以下各级政府并由各级政府分别组织实施的财政事权,由各级分别承担支出责任;对属市本级与县区的共同财政事权,根据基本公共服务的受益范围、影响程度,区分情况确定各级支出责任以及承担方式。

三、主要内容

(一)合理划分各级政府财政事权。

1.明确市本级财政事权。将适宜由市政府承担的财政事权上移,进一步明确市政府在保持全市经济社会稳定、促进经济协调发展、推进基本公共服务均等化等方面的职责。适度强化市本级政府财政事权,市本级财政事权原则上由市本级直接行使,减少对县区的委托,实现统一管理,提高全市基本公共服务保障能力和水平。市本级财政事权确需委托县区行使的,报经市委市政府批准后,由县区有关部门行使。对市本级委托县区行使的财政事权,受托方在委托范围内,以委托单位名义行使职权,承担相应法律责任,并接受委托单位监督。

2.保障县区以下履行财政事权。将适宜由县区政府承担的财政事权下移,强化基层政府贯彻执行中央、省、市政府政策的责任。将地域信息性强、外部性较弱、直接面向基层、与当地居民密切相关、由县区政府提供更方便有效的基本公共服务确定为县区政府的财政事权。赋予县区政府充分自主权,依法保障其财政事权履行,调动和发挥县区政府的积极性,更好地满足当地居民基本公共服务需求。县区财政事权由县区政府行使,市对县区的财政事权履行提出规范性要求。

3.合理确定市与县区共同财政事权。将具有地域管理信息优势但对其他区域影响较大的公共产品和服务确定为共同财政事权。根据共同基本公共服务的受益范围、影响程度,按事权构成要素、实施环节,分解细化市与县区承担的职责,原则上在县区管辖范围之内的事务或县区可以承担的事务由县区承担,超出县区管辖范围或超越县区管理能力的跨区域事务由市本级承担。

4.动态调整市以下财政事权划分。根据中央和省各领域改革进程及事权划分结果,结合我市实际,动态调整市以下各级财政事权。对新增及尚未明确划分的基本公共服务,根据社会主义市场经济体制改革进展、经济社会发展需求,以及各级政府财力增长情况,将应由政府提供的基本公共服务统筹研究划分为各级政府间财政事权。

(二)完善市以下支出责任划分。

1.市本级的财政事权由市本级承担支出责任。属于市本级财政事权,应当由市本级财政安排经费,市本级各部门和直属机构不得要求县区安排配套资金;市本级财政事权如委托县区行使,要通过市本级专项转移支付安排相应经费。

2.县区的财政事权由县区承担支出责任。属于县区的财政事权原则上由县区通过自有财力安排。对县区政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口,主要通过上级政府给予的一般性转移支付弥补。

3.市与县区共同财政事权支出责任划分。对中央、省与市共同财政事权我市承担部分,以及市以下共同财政事权,根据基本公共服务的受益范围、影响程度,按事权构成要素、实施环节,分解细化市以下各级政府承担的职责,避免由于职责不清造成互相推诿。对于市内跨县区、具有外溢属性的共同财政事权,支出上实行分级负担,采取按比例、按项目、按隶属关系分级负担等方式;对于受益范围较广、信息相对复杂的财政事权,根据共同财政事权的外溢程度,由市与县区按项目分级承担支出责任;对市与县区有各自机构承担相应职责的财政事权,按照各自行政隶属关系承担相应支出责任。

四、保障和配套措施

(一)建立组织领导工作机制。根据省政府统一部署,市政府适时成立全市财政事权和支出责任划分改革领导小组,财政、编制及相关职能部门为成员,强化组织领导,加强统筹协调,扎实推进市以下财政事权与支出责任划分改革。各级、各部门要强化认识、精心组织、周密部署,从严从实从细全面落实市以下财政事权和支出责任划分改革重点任务,确保改革取得实效。

(二)建立协同配套推进机制。建立改革协同推进机制,将财政事权和支出责任划分改革与教育、社会保障、医疗卫生等相关领域改革相结合,既通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件,又将财政事权和支出责任划分改革体现和充实到各领域改革中,形成良性互动、协同推进的局面。

(三)明确政府间事权划分争议处理。市以下财政事权划分争议由市政府裁定。明确市级与县区以下共同财政事权和市级委托行使的财政事权设置的原则、程序、范围和责任,减少划分中的争议。

(四)完善市对下转移支付制度。结合市以下财政管理体制改革,积极开展调研,推动进一步理顺全市各级财政分配关系,形成财力与事权相匹配的财政体制。进一步完善市对下转移支付制度,清理整合与财政事权划分不相匹配的转移支付。

(五)推动部门职责落实。按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则,合理划分部门职责,理顺部门分工,落实部门监督考核和绩效评价责任,妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题,处理好市以下垂直管理机构与县区政府的职责关系,为更好履行政府公共服务职能提供保障。

(六)督促县区切实履行财政事权。对属于县区以下的财政事权,县区以下政府必须履行到位,确保基本公共服务的有效提供。市及各县区要加强监督考核和绩效评价,强化县区以下政府履行财政事权的责任。

五、职责分工及步骤

(一)职责分工。

市财政局、市委编办等有关部门承担牵头责任,主要负责组织、协调、指导、督促推进市以下财政事权和支出责任划分改革工作。市各职能部门要落实部门主体责任,根据本实施方案,在广泛征求有关部门和县区意见基础上,研究提出本部门所涉及的基本公共服务领域改革具体实施方案,按程序报请市委市政府批准后实施。在改革实施过程中,市有关部门要妥善处理市以下财政事权和支出责任划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项。

各县区政府根据市与县区财政事权和支出责任划分情况,主动承担属于本级政府相应承担的财政事权和支出责任。若涉及新增或调整市与县区共同财政事权,应征求市相关部门意见,报经市委市政府批准后实施。对推进落实改革措施中遇到的有关情况和重大问题,要及时报告市委市政府。

(二)时间安排。

1.2019年。启动市以下财政事权和支出责任划分调研工作,为改革做好基础性工作。根据上级文件要求,结合相关基本公共服务领域改革实际,启动市以下财政事权和支出责任划分改革工作。

2.2020—2021年。基本完成主要领域财政事权和支出责任划分改革及各项改革配套措施,形成市以下财政事权和支出责任划分的清晰框架。

各县区、各部门要充分认识推进市以下财政事权和支出责任划分改革工作的重要意义,把思想和行动统一到市委市政府决策部署上来,围绕中国碳谷˙绿金淮北转型发展战略,以高度的责任感和改革创新精神,周密部署,密切配合,稳妥推进,为建立健全现代财政制度、推动政府治理体系和治理能力现代化、全面建成小康社会提供有力保障。

 

 

 

 

 

淮北市人民政府办公室

关于印发淮北市基本公共服务领域

共同财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知

淮政办〔201920

 

濉溪县、各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《淮北市基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市政府第30次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

20191114

 

 

淮北市基本公共服务领域共同财政事权和

支出责任划分改革实施方案

 

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发贯彻落实基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任改革划分中央、省级与市以下支出责任实施方案的通知》(皖政办〔201834号)精神,结合我市实际,现就我市基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,以中国碳谷˙绿金淮北转型发展战略为引领,按照加快建立现代财政制度要求,结合我市现行财政体制,全面落实党中央、省、市关于推进财政事权和支出责任划分改革的决策部署,明确中央、省、市级与县区财政事权与支出责任划分。进一步提高市以下各级政府提供基本公共服务的能力和水平,不断满足人民日益增长的美好生活需要。力争到2021年,逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。

二、基本原则

坚持以人民为中心。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,根据中央统一部署,首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为中央、省、市级与县区以下共同财政事权,并合理划分支出责任,同时完善相关转移支付制度,确保更好地为人民群众提供基本公共服务。

坚持财政事权划分由中央决定。落实中央决策、地方落实的机制。基本公共服务领域共同财权事权范围、支出责任分担方式、国家基础标准由中央决定;明确市以下政府职责,充分发挥县区以下政府区域管理优势和积极性,保障政策落实。

坚持保障标准全面落实。既要尽力而为,加快推进基本公共服务均等化,全面落实国家基础标准,逐步提高保障水平;又要量力而行,兼顾各级财政承受能力,不超越经济社会发展阶段,兜牢基本民生保障底线。

坚持差别化分担。充分考虑我市经济社会发展不平衡、基本公共服务成本和财力实际情况,市级承担的支出责任要有所区别,体现向困难地区倾斜,并根据中央、省统一部署,逐步规范、适当简化基本公共服务领域共同财政事权支出责任的分担方式。

坚持积极稳妥推进。基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分是一个动态调整、不断完善的过程,既要全面贯彻上级决策部署,加强顶层设计,明确改革路径和方式,又要加强与各领域管理体制改革的衔接,在管理体制和相关政策比较明确、支出责任分担机制相对稳定的民生领域首先实现突破。

三、主要内容

(一)明确基本公共服务领域中央、省、市级与县区以下共同财政事权范围。

根据文件精神,结合我市实际,将已经明确为中央与地方共同财政事权的八大类17项基本公共服务项目,纳入中央、省、市级与县区以下共同财政事权范围:一是义务教育,包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助3项;二是学生资助,包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助4项;三是基本就业服务,包括基本公共就业服务1项;四是基本养老保险,包括城乡居民基本养老保险补助1项;五是基本医疗保障,包括城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项;六是基本卫生计生,包括基本公共卫生服务、计划生育扶助保障2项;七是基本生活救助,包括困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务3项;八是基本住房保障,包括城乡保障性安居工程1项。基本公共服务领域共同财政事权范围,随着经济社会发展和相关领域管理体制改革相应进行调整。

(二)落实基本公共服务保障国家基础标准。

国家基础标准由中央制定和调整,保障人民群众基本生活和发展需要,兼顾财力可能,并根据经济社会发展逐步提高,所需资金按中央、省、市确定的支出责任分担方式负担。全面落实中央制定的义务教育公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、中等职业教育国家助学金、城乡居民基本养老保险补助、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务、计划生育扶助保障8项基本公共服务保障的国家基础标准。在此基础上,市以下各级因地制宜制定高于国家基础标准的,应事先按程序报上级备案后执行,高出部分所需资金按支出责任负担。对困难群众救助等其余9项不易或暂不具备条件制定国家基础标准的事项,在国家基础标准制定前,市以下各级结合实际制定标准。法律法规或中央、省另有规定的,从其规定。

(三)规范基本公共服务领域中央、省、市级与县区以下共同财政事权的支出责任分担方式。

根据中央与地方共同财政事权的支出责任分担方式,综合考虑全市经济社会发展总体格局、各项基本公共服务的不同属性以及财力实际状况,基本公共服务领域共同财政事权的支出责任主要实行中央、省、市级与县区按比例分担,并保持基本稳定。具体明确和规范如下:

一是中等职业教育国家助学金等7个事项,按以下规定比例实行分级分担:(1)中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助,由中央和地方按64比例分担,地方应分担的40%部分,根据财政供给渠道实行分级分担,市级财政供给的由市级财政分担,市属民办学校由省级财政与市级财政按73分担;县级财政供给学校由省级与县级财政按82比例分担,县属民办学校由省级与县级财政按73比例分担;区级财政供给学校由市级与区级财政按82比例分担,区属民办学校由省级与区级财政按73比例分担,其中区级的30%部分由市级财政与区级财政按73比例分担。(2)城乡居民基本医疗保险补助,基数部分中央、省55承担,新增部分中央、省64承担;省承担部分,省、市县55承担;市承担部分,市与区55承担。(3)基本公共卫生服务,中央、省64承担,省以下承担部分,省与市县55承担,市以下承担部分市与区21分担。(4)计划生育扶助保障,国家统一发放标准的,基数部分中央与省55承担,新增部分中央、省64承担,省提标由省承担,市县提标部分,区由市、区按64比例分担,县由县级财政承担。按照保持现有财力格局总体稳定的原则,改革推进中涉及的支出基数划转,按预算管理有关规定办理。

二是义务教育公用经费保障等5个按比例分担、按项目分担或按标准定额补助的事项,暂按现行政策执行,具体如下:(1)义务教育公用经费保障,中央与地方分担比例为64。地方承担部分,城市地区,市直学校由市承担,区属学校由市与区按82承担。农村地区,省与县按82承担,市对县不配套;省与市(含区)按64承担,其中市(含区)承担部分,市直学校由市负担,区属学校由市与区按82承担。(2)免费提供教科书,免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典所需经费,由中央财政承担。(3)家庭经济困难学生生活补助,所需资金由中央和市县5:5分担,市县承担部分,市财政供给学校市财政负担,县区财政供给学校县区财政负担。(4)城乡居民基本养老保险补助,基础养老金部分,中央确定部分由中央承担全部支出责任;省级提标部分,省与县区按5:5分担,区级部分市与区55分担;市县提标部分,县由县承担,三区由市与区55分担。参保缴费补贴部分,省级补助20//年,县由县财政按不低于15//年补贴,三区由市与区财政共同承担,其中市财政承担15//年,其余由区财政承担;丧葬补助部分,由县区承担,市与区按55的比例分担。(5)受灾人员救助,对遭受重特大自然灾害的县区,市级在中央、省级补助基础上,按规定的补助标准以及受灾人口等因素给予适当补助,灾害救助所需其余资金由县区财政承担。

三是基本公共就业服务等5个事项,根据有关规定,中央、省级分担比例主要依据各地财力状况、保障对象数量、工作实际以及中央财政补助情况等因素确定,不足部分由市县财政承担。其中:(1)基本公共就业服务,县区根据目标任务组织实施,市财政对区给予适当补助。(2)医疗救助,市级财政每年安排的医疗救助资金不少于上年度省级财政补助资金总量的20%(市本级15%、区级不低于5%),县级财政不少于上年度省级财政补助资金总量的10%。实施过程中的缺口部分,由县区财政及时予以弥补。(3)困难群众救助,困难残疾人生活补贴由省与市县按6:4比例分担,市本级资金,市与三区按64分担。(4)残疾人服务,贫困精神残疾人药费补助由省与市县按82比例分担,药费补助市辖区所需资金扣除省级补助后市与区82分担,提标部分市与县、区按55比例分担;残疾儿童抢救性康复训练由省与市县按64比例分担,所需资金扣除省级补助后市与区64分担,提标部分市与县、区按55比例分担。(5)城乡保障性安居工程,棚改资金通过政府购买服务,由社会力量承担,政府支付费用,或通过棚改专项债筹集资金;保障性住房租赁补贴分别由市、县负担;危房改造市财政户均补助1000元,其余由县区负担。

(四)落实县区以下支出责任。

市财政要加强对县区以下共同财政事权和支出责任划分改革的指导。对县区以下承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任,需要进一步划分的,县区政府要结合实际,合理划分县区以下各级政府支出责任。县区政府要将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务,承担提供基本公共服务的组织落实责任;上级政府要通过调整收入划分、加大转移支付力度,增强县区政府基本公共服务保障能力。

四、配套措施

(一)明确部门职责。市级财政在落实市级承担的支出责任、做好资金保障的同时,要切实加强对县区财政履行支出责任的指导和监督。市有关部门要按照要求积极推动相关基本公共服务领域管理体制改革,调整完善制度政策,指导和督促县区落实相关服务标准。县区财政要确保承担的支出责任落实到位。县区有关部门要认真执行相关政策,履行好提供基本公共服务的职责。

(二)加强项目管理。市级财政结合上级转移支付情况,根据国家基础标准、分担比例等因素,优先足额安排共同财政事权分类分档转移支付。各级财政要加强预算项目储备机制建设,强化预算公开评审,完整、规范、合理编制基本公共服务项目预算,保证资金及时下达和拨付,完善基本公共服务项目预算管理流程,加大预算公开力度。

(三)加大数据运用。按照中央、省市统一部署,财政及相关部门要建立规范的数据采集制度,统一数据标准,落实基本公共服务大数据平台建设要求,收集汇总各项基本公共服务相关数据,实现信息共享,为测算分配转移支付资金、落实各方责任、实现基本公共服务便利可及提供技术支撑。

(四)强化监督管理。各地、各有关部门要加强对基本公共服务事项基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面的监督检查,保证支出责任落实。按照谁使用、谁负责的原则,对基本公共服务项目全面实施绩效管理,不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。

五、实施时间

本方案自202011日起实施。

 

附件:(略)

 

 

 


 

淮北市人民政府办公室

关于印发淮北市乡镇入河排污口整治工作方案的通知

淮政办〔201924

 

濉溪县、各区人民政府,各有关部门:

《淮北市乡镇入河排污口整治工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

20191227

 

淮北市乡镇入河排污口整治工作方案

 

一、指导思想

为深入贯彻习近平生态文明思想,规范提升乡镇污水处理厂(站)及污水管网建设运维,从根本上解决乡镇入河排污口问题,推动中央环保督察整改取得实效长效,根据安徽省生态环境厅《落实<长江安徽段生态环境大保护大治理大修复强化生态优先绿色发展理念落实专项攻坚行动方案>工作方案》(皖环发〔201922号)精神,制定本工作方案。

二、工作原则

坚持属地负责,县区政府承担乡镇污水处理厂(站)及污水管网建设运维的主体责任。市财政每年预算列支300万元,按考核情况以奖代补方式支持,市生态环境局、市水务局、市住房城乡建设局按职责负责入河排污口整治和污水处理厂(站)及污水管网建设运维的业务指导工作,市财政局负责奖补资金保障和兑现工作。

三、工作任务

(一)按期完成整改任务。根据《中央环保督察反馈入河排污口问题验收工作方案》(皖环函〔2019754号)要求,各县区政府、各相关单位按照入河排污口验收标准,按期完成整改销号,乡镇污水处理厂(站)达标正常运营。

(二)加大奖补考核管理。由市生态环境局牵头,市财政局、市住房城乡建设局、市水务局联合对各镇项目组织验收考核。标准为:入河排污口完成销号;镇政府驻地管网建设完备,消除错接漏接和溢流滴漏,污水应收尽收;污水处理厂(站)进出水浓度在线监测数据达到国家环保标准。验收合格后,视考核得分情况兑现奖补资金,对不能稳定达标运行的污水处理厂(站)不予奖补,并视情节予以通报、约谈、罚款等。

(三)提升整改工作质量。坚持因厂(站)施策、一厂(站)一策,各县区摸排各污水处理厂(站)及管网建设运营存在的各类问题,采取针对性措施整改完善,管网不健全及错接漏接损毁的要尽快建设修复完善,污水处理厂(站)处理能力不足的要尽快整改提升,确保各污水处理厂(站)稳定达标运营,杜绝旱季污水直排河流现象。

四、工作要求

(一)严格责任落实。市环委办履行监督职责,县区政府履行主体责任,齐抓共管、合力推进。严格按照方案要求,迅速行动,结合实际制定整改实施细则,保质保量按时完成整改工作。

(二)严明工作纪律。市环委办适时对各县区和各部门工作落实情况开展督查,对表面整改、虚假整改及敷衍整改的,及时将案件线索移交纪检监察机关查处。

附件:淮北市乡镇污水处理厂(站)运行管理绩效评价办法

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

 

淮北市乡镇污水处理厂(站)运行管理

绩效评价办法

 

一、总则

第一条为加强乡镇污水处理厂(站)的管理,提高污水处理厂(站)运行管理水平,结合本市实际,制定本办法。

第二条本办法适合淮北市乡镇污水处理厂(站)运行管理绩效评价工作。

第三条绩效评价工作遵循客观公正、奖优罚劣、注重实效的原则。

二、绩效评价内容

第四条绩效评价内容主要包括乡镇污水收集率、污水处理厂(站)设备运行管理、水质与检验(进水和出水浓度)、制度建设(站容站貌)4个方面,总分100分。

三、组织实施

第五条成立由市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市财政局组成的绩效评价组。市生态环境局牵头,建立健全日常监管考核制度和绩效评价制度,市绩效评价组按季度进行考核,出具绩效评价报告。

四、绩效评价标准(分值)

第六条乡镇政府驻地污水收集率达到60%以上,污水收集率每增加5%(含5%)奖励2分,每降低5%(含5%),扣除3分。(35分)

第七条乡镇污水处理设备运营正常,有专人管理(有台账)。(30分)

第八条进水浓度达到设计标准(15);出水浓度达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A排放标准(15分)。

第九条站点制度健全,站容站貌规范。(5分)

五、考评结果运用

第十条考评分三个档次:

一档:评分在90分以上(含90分);

二档:评分在80以上(含80分);

三档:评分在60以上(含60分);

评分在60分以下(不含60),乡镇污水处理厂(站)不予奖补,并进行相关处罚。

第十一条在当年度省检查考核中,被通报批评的,当季不得评为二档及以上。

第十二条乡镇污水处理厂(站)运行补贴按季度通报、年终结算、综合控制、比例奖补的模式拨付。市生态环境局依据年度考核结果提出污水处理厂(站)运营补贴方案,出具考核通报,对存在的问题提出限期整改要求。市财政局根据方案及时拨付污水处理运行补贴。

六、附则

第十三条本办法由市生态环境局负责解释。

第十四条本办法自202011日起实施,有效期三年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淮北市人民政府办公室

关于切实做好生猪生产保障市场供给的通知

淮政办〔201925

 

濉溪县、各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》(皖政办〔201929号)精神,积极应对非洲猪瘟等因素对生猪生产、市场供应带来的影响,全面落实中央和省、市各项稳定生猪生产政策,建立稳定生猪生产促进转型升级的长效机制,经市政府同意,现就有关事项通知如下:

一、加大财政支持力度。市财政安排800万元,用于支持我市生猪产业发展(含上级资金配套)。对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模养殖场(户)和禁养区内规模养猪场(户)异地重建加大支持力度。继续实施种猪场、规模养殖场(户)贷款贴息政策。支持畜禽养殖废弃物资源化利用,重点支持改进节水养殖工艺和设备、建设粪污资源化利用配套设施。支持洗消中心和病死畜禽无害化处理建设。补助小型屠宰企业开展非洲猪瘟自检工作。实施生猪良种补贴政策。(牵头单位:市农业农村局、市财政局、淮北银保监分局、县区人民政府,以下任务分工均需各县区人民政府负责组织落实,不再列出)

二、加大金融保险支持。金融机构要稳定预期、稳定信贷、稳定支持,不得对养猪场(户)、屠宰加工企业等盲目停贷限贷。农业信贷融资担保机构要在做好风险评估防控的基础上,简化流程、降低门槛,贴息资金按照国家