解读《淮北市城市生活垃圾分类工作实施方案》

浏览次数:信息来源: 淮北市城市管理局发布时间:2019-12-31 16:56

2019年12月30日,淮北市人民政府办公室印发了《关于印发淮北市城市生活垃圾分类工作实施方案的通知》(淮政办〔2019〕26号,以下简称《实施方案》),现就主要内容解读如下:

一、出台背景 

推行生活垃圾分类制度,是习近平总书记亲自部署、亲自推动的“关键小事”。习近平总书记指出,实行垃圾分类关系广大人民群众生活环境,关系节约使用资源,也是社会文明水平的重要体现。要加强引导、因地制宜、持续推进,把工作做细做实,持之以恒抓下去。要开展广泛的教育引导工作,让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性,通过有效的督促引导,让更多人行动起来,培养垃圾分类的好习惯,全社会人人动手,一起来为改善生活环境作努力,一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。习近平总书记对垃圾分类工作作出系列重要指示,深刻指出垃圾分类的重要意义,明确提出推行垃圾分类的具体要求,为我们进一步做好垃圾分类工作指明了方向。2019年9月30日,省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省商务厅、省教育厅、省机关事务管理局、省文明办、团省委、省妇联等九部门联合印发了《安徽省推进城市生活垃圾分类工作实施方案》,对推进我省生活垃圾分类工作提出了明确要求。2015年,我市被确定为省级生活垃圾分类试点城市,目前尚处于试点启动阶段,我们要进一步增强生活垃圾分类工作的紧迫感,全面加快推进生活垃圾分类工作。

二、起草过程 

《实施方案》主要依据《安徽省推进城市生活垃圾分类工作实施方案》的有关规定,各设区全面启动生活垃圾分类工作。为制定我市《实施方案》,我局先后赴上海、苏州和省内合肥、铜陵等试点城市开展调研,充分借鉴各地做法和经验,结合实际起草了《实施方案》。期间,书面征求了各县区政府、市经济开发区和市直各相关部门的意见建议,召开了全市城管环卫系统专题论证会、在我局门户网站向社会广泛征求意见建议,并经市政府合法性审查等程序,最终形成本方案。

三、指导思想

《实施方案》指出,推进生活垃圾分类工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平生态文明思想,以减量化、资源化、无害化为目标,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统和以法治为基础,政府推动、全民参与、因地制宜的垃圾分类制度,创造优良的人居环境,为我市转型崛起和中国碳谷·绿金淮北建设提供环境支撑。

四、工作目标

《实施方案》确定了2020年、2021年、2022年、2025年的目标任务,具体包括:

至2020年底,市本级以上党政机关等公共机构实现生活垃圾强制分类全覆盖,生活垃圾回收利用率达到50%,各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区,濉溪县至少有1个社区建成生活垃圾分类示范片区。

至2021年底,全市各县区党政机关等公共机构生活垃圾回收利用率达到50%。相山区至少有6个街道基本建成生活垃圾分类示范片区,烈山区、杜集区逐步扩大生活垃圾分类示范片区面积,濉溪县至少有5个社区基本建成生活垃圾分类示范片区。

至2022年底前,相山区要实现全区生活垃圾分类全覆盖,烈山区、杜集区分别至少有2个街道基本建成生活垃圾分类示范片区,濉溪县至少有10个社区基本建成生活垃圾分类示范片区。

到2025年,全市基本建成生活垃圾分类处理系统。

五、主要任务

《实施方案》从“源头减量”、“分类投放”、“分类收运”、“分类处理”4个方面,明确了16项重点任务,均是垃圾分类各环节涉及到的具体工作。

一是“源头减量”3项,包括推行绿色办公、倡导低碳生活、推动可循环物品利用等。强调减少使用一次性办公用品、加大“限塑令”执行力度,倡导净菜和洁净农副产品上市,在快递包装和外卖管理上强化循环利用和绿色包装,加强源头治理,减轻垃圾分类管理的压力。

二是“分类投放”2项,包括统一生活垃圾分类标准、合理设置垃圾投放容器及投放点。结合我市实际,实行生活垃圾四分类,即可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾,部分公共区域可根据垃圾产生实际情况实行三分法。开展生活垃圾“定时定点”投放管理和居民小区撤桶并点工作,提高源头分类的参与率和准确率。新建小区按每300-500户规划配建一个四分类生活垃圾集中投放点,老旧小区按楼栋分布情况,合理配置集中投放点。

三是“分类收运”6项,包括完善垃圾分类收集站点、规划垃圾分类车辆及运输管理、规范废弃织物回收、提高厨余垃圾收运能力、开展大件垃圾回收服务、规范有害垃圾收运。县(区)按照每年改造三分之一的进度,2022年底前完成全部垃圾中转站的改造;统一分类运输车辆的标识、颜色,加强垃圾运输车辆作业信息、行驶轨迹等实时监控,便于社会监督分类运输;一个独立的住宅区应至少设置一个废旧织物回收箱,回收箱体应统一标识,并严格规范对公益性旧衣捐赠的监督管理;以现有厨余垃圾收运体系为基础,推动市场化公司进一步提高收运能力,收集区域由城市主次向背街小巷、小区延伸,确保应收尽收;原则上每个住宅区应当设置1个大件垃圾投放点,积极引入社会力量参与大件和装修垃圾分类收运,逐步建立定时定点分类收运机制;对分类出来的有害垃圾,由环保部门指定地点存放,并协调有资质的处置企业进行规范安全处置。

四是“分类处理”5项,包括规划建设分拣中心、加强可回收物循环利用、加强有害垃圾规范处置、加强厨余垃圾集中处置、提高其他垃圾末端处理能力。2020年底前每个县(区)至少建设一个分拣中心;由具备资质的企业统一收集后(含大件垃圾)运送至再生资源回收站或分拣中心进行集中处置;有害垃圾由环保部门协调具备相应利用处置资质的单位利用或无害化处理,2021年底前环保部门牵头选址建成综合性危险废弃物利用处置设施;厨余垃圾由具有资质的餐厨废弃处理企业进行收运、处理,确保厨余垃圾得到无害化处理;加强对生活垃圾焚烧项目的监督,规范运行生活垃圾卫生填埋场,安全环保处置飞灰、渗滤液,2021年底前住建部门牵头选址建成装修垃圾、园林绿化垃圾处置设施,逐步实现城市原生垃圾“零填埋”。

六、创新举措施

(一)体系建设:

《实施方案》为有效推动城市生活垃圾分类工作,保障相关工作的顺利开展,对应建立以下四个体系:

一是建立再生资源回收利用体系。鼓励居民将可回收物售卖给物资回收部门,将其他低价值可回收物统一投放至可回收物容器中,引导居民逐步对投放的可回收物深入分类。规范管理全市再生资源回收利用企业,建立市级再生资源回收信息管理系统。

二是建立分类督导体系。各县区建立有人值守的垃圾分类集中定时投放制度,建立生活垃圾分类督导员、专员、检查员的督导体系。

三是建立政策保障体系。城管执法、发展改革、商务、生态环境等部门要按照职责分工,制定完善行业管理办法和相关制度,完善生活垃圾分类方式方法、设施配置、收运处置、监管考核等工作的标准规范。

四是经费保障体系。各县区承担本辖区内生活垃圾分类工作的经费投入,市级财政采取以奖代补的形式给予各县区适当补贴,各级财政要把生活垃圾分类工作经费列入财政预算。

(二)体系建设

推行生活垃圾分类制度,是事关广大人民群众生活环境和节约使用资源的“关键小事”,为做细做实垃圾分类工作,《实施方案》提出监理四项工作机制:

一是健全工作推进机制。成立由市政府主要领导任组长,分管领导任副工组长,相关部门共同参与、分工明确的城市生活垃圾分类工作领导小组,建立定期调度、定期通报制度,加强对城市生活垃圾分类工作的组织实施。

二是完善宣传教育机制。将生活垃圾分类知识纳入幼儿园、学校教学和社会实践内容,充分发挥“小手拉大手”“垃圾分类进校园”“志愿者服务进社区”等活动的作用,推进垃圾分类工作开展。

三是建立激励考核机制。建立生活垃圾分类智能信息平台,采用“互联网+”智慧分类模式,提高生活垃圾分类管理效能。设立居民“绿色账户”,完善垃圾分类积分奖励制度,引导市民积极参与生活垃圾分类。制定市、县(区)、街道垃圾分类分级考核机制,将垃圾分类工作纳入政府目标绩效考核、文明单位考核之中。

四是建立法治保障机制。加强生活垃圾分类投放、收运、处理地方性立法工作,依法依规通过教育、处罚、拒运和纳入社会诚信体系等方式引导约束,逐步将生活垃圾分类处理纳入依法实施轨道。

(七)下一步工作打算

市城市管理局将会同各有关部门,进一步加强协调《实施方案》确定的各项时序如期落实。通过学习、总结其他地市生活垃圾分类的先进经验,打造我市的生活垃圾分类新模式。加强督查考核,落实联席制度,定期通报。

 

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