淮北市人民政府办公室关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见

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浏览次数:信息来源: 淮北市人民政府办公室发布时间:2018-12-29 09:52

濉溪县、各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》(皖政办秘〔2017〕187号)精神,推动冷链物流行业健康规范发展,加快构建“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代冷链物流体系,保障生鲜农产品和食品消费安全,促进农民增收和居民消费升级,经市政府同意,现结合我市实际,提出如下实施意见。


一、健全冷链物流标准和服务规范体系

根据国家冷链物流各类标准,落实鲜肉、水产品、乳及乳制品、冷冻食品等温度控制标准和冷藏温度带标准。及时向社会公开相关标准,采取多种形式做好有关标准的宣贯和实施工作,为企业和公众提供高质量的冷链物流标准化信息服务。积极发挥我市行业协会和中瑞商贸物流、真棒商贸物流等骨干企业作用,大力发展团体标准,积极将部分有推广价值的标准上升为国家标准、行业标准。严格落实国家对冷藏运输车辆的温度监测性能评测和检验规定。执行国家冷链物流全程温度记录制度,相关记录保存时间要超过产品保质期六个月以上。支持我市冷链物流企业参与国家及我省物流标准化试点示范。(市质监局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市商务局、市经济和信息化委、市发展改革委、市交通运输局、市农委、市邮政管理局、相关行业协会按职责分工负责)


二、完善冷链物流基础设施网络

根据我市农业生产和《淮北市“十三五”物流业发展规划》布局,结合优势特色农产品冷链需求,在青龙山物流园、凤凰山物流园、龙湖物流园等重要物流节点区域规划建设一批冷链物流基地,逐步建立覆盖全市主要农产品产地和消费地的冷链物流基础设施网络,鼓励我市传化物流、杭淮惠龙物流等综合性物流园区加大冷链物流基础设施投入。推广适合农村公路条件的厢式、冷藏等专业化车型。支持农产品冷链物流体系建设,鼓励规模运输企业开展冷链运输。加快补齐农产品产地“最先一公里”短板,鼓励各县区根据农业生产实际,在以生猪、牛羊、家禽、果蔬等特色农产品为重点的产地建设预冷、保鲜、初加工基础设施,提升农产品产地初加工全链条水平,实现产品生产、加工、流通和消费有效对接。加强面向城市消费的低温加工处理中心和冷链配送设施建设,引导我市有实力的末端配送企业整合有关快递业务,积极发展城市“最后一公里”低温配送。支持重点商贸企业在城区各农贸市场开辟冰鲜、冷冻畜禽及果蔬产品专卖区,新增冰鲜畜禽及果蔬产品储存、运输设施,改善经营环境。(市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市食品药品监管局、市农委、市商务局、市邮政管理局按职责分工负责)


三、鼓励冷链物流企业经营创新

大力推广先进的冷链物流理念与技术,加快培育我市技术先进、运作规范、核心竞争力强的专业化、规模化冷链物流企业。鼓励我市有条件的冷链物流企业与大型食品生产、加工、流通企业资源整合,延伸冷链物流产业链条。促进自营冷链物流向社会化、专业化冷链物流发展,推动互联网与冷链物流行业融合发展,开展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”、“生鲜生产基地+冷链物流”等经营模式创新,培育新型冷链物流管理模式和商业模式。加快推进我市青龙山铁路无水港建设,积极引入铁路冷链物流基地建设,推动铁路与公路冷链物流互补协同发展。(市发展改革委、市交通运输局、市农委、市商务局、市邮政管理局、淮北海关、烈山区政府按职责分工负责)


四、提升冷链物流信息化水平

鼓励企业运用卫星定位、物联网、移动互联网等先进信息技术对冷链物流仓储、装卸、运输、配送实行全程信息化、可视化管理,确保食品安全。支持各物流企业公共信息平台建立冷链物流子平台,推动建立冷链物流数据库,并逐步与我省及国家交通运输物流公共信息平台对接。培育专业冷链物流平台企业,整合产品、冷库、冷藏保温车辆等资源,实现市场需求与冷链资源高效匹配,提高冷链资源综合利用率。(市交通运输局、市发展改革委、市经济和信息化委、市商务局、市农委按职责分工负责)


五、加快冷链物流技术装备创新和应用

加强对分级预冷装置、多温区陈列销售设备、节能环保多温层冷链运输工具等的自主研发、引进消化和吸收,积极发展绿色冷链运输,鼓励企业向国际低能耗标准看齐,使用安全环保节能的制冷剂和制冷工艺,采用先进的节能和蓄能设备。加速淘汰不规范、高能耗的冷库和冷藏运输车辆,严厉打击非法改装冷藏运输车辆行为。积极推动冷链物流设施和技术装备标准化,引导冷链物流企业参与采购和租赁1.2*1.0m标准托盘和600*400m包装模数的周转箱(筐)单元化物流器具,以及冷库专用叉车、货架、货笼等装卸设备。鼓励冷链物流企业采购或租赁符合BG1589—2016标准的冷藏车辆和标准化冷藏集装箱车辆。(市科技局、市交通运输局、市商务局、市经济和信息化委按职责分工负责)


六、加大行业监管力度

市各相关部门要依据相关法律法规、强制性标准和操作规范,健全冷链物流监管体系,在生产和贮藏环节重点监督保质期、温度控制等,在销售终端重点监督冷藏、冷冻设施和贮存温度控制等,将从源头至终端的冷链物流全链条纳入监管范围。加强对乳制品、肉制品、果蔬等重点产品生产企业和中小企业的检查,督促企业冷链持续符合食品生产要求。推动跨部门“双随机”联合检查,加强对第三方冷库和我市大型食品批发市场、商场、超市等食品销售单位冷藏设施检查,督促企业严格管理,规范有效运行。加强对餐饮企业内部冷链车辆监管,要求车辆内部定期清洗消毒,食品原料、半成品与成品分区、分车辆运输。加强鲜活、冷链运输、冰鲜上市等农产品追溯信息在线监控和实地核查,重点对主体管理、信息采集、标识使用、扫码交易等环节实施监督,推进落实各方责任。健全追溯管理激励、惩戒机制。建立冷链物流企业信用记录,将企业信用信息归集至省公共信用信息共享服务平台,通过“信用淮北”网站和国家企业信用信息公示系统(安徽)依法向社会及时公开。积极探索对严重违法失信企业开展联合惩戒和对部门行政监管失责惩戒机制。(市食品药品监管局、市质监局、市交通运输局、市农委、市发展改革委、市民政局、市商务局、市工商局、淮北海关、市邮政管理局按职责分工负责)


七、创新管理体制机制

按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,在确保行业有序发展、市场规范运行的基础上,进一步简化冷链物流企业设立和开展业务的行政审批事项办理程序,积极推进“多证合一、一照一码”登记制度改革。推动在更大范围、更深层次实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享,实现相同信息“一次采集、一档管理、部门共享”。 推进国际贸易“单一窗口”建设和口岸“一站式”作业,实现冷链货物通关环节在口岸各部门之间的“信息互换、监管互认、执法互助”,为冷链物流企业提供24小时通关服务,有效提升冷链货物通关效率。(市工商局、淮北海关、市食品药品监管局、市质监局、市交通运输局、市财政局、市商务局按职责分工负责)


八、完善政策支持体系

引导银行业金融机构进一步加大对符合条件的冷链物流企业的信贷支持,创新金融产品和服务方式。充分发挥政策性融资担保机构增信作用,加大对冷链物流企业融资担保力度。探索鼓励社会资本通过设立产业发展基金等多种方式参与投资建设。根据我市冷链物流等设施的用地需求,做好物流基础设施的布局规划,并与城市总体规划、土地利用总体规划做好衔接。永久性农产品产地预冷设施用地按建设用地管理,在用地安排上给予积极支持。支持我市农业产业化重点龙头企业发展冷链物流。加强城市配送冷藏运输车辆的标识管理。指导完善和优化城市配送冷藏运输车辆的通行和停靠管理措施。执行鲜活农产品“绿色通道”政策。冷链物流企业用水、用电、用气价格与工业同价。加强冷链物流人才培养,支持我市高等院校设置冷链物流相关专业和课程,发展职业教育和继续教育,形成多层次的教育、培训体系。(人民银行淮北中心支行、市金融办、市国土资源局、市发展改革委、淮北银保监分局、市建委、市财政局、市农委、市公安局、市教育局按职责分工负责)


九、加强组织领导

县区政府、市有关部门要充分认识冷链物流对保障食品质量安全、促进农民增收、推动相关产业发展、促进居民消费升级的重要作用,细化分解任务,加强对冷链物流行业的指导、管理和服务,把推动冷链物流行业发展作为稳增长、促消费、惠民生的一项重要工作抓紧抓好。市发改委要会同有关部门建立工作协调机制,及时研究解决冷链物流发展中的突出矛盾和重大问题,加强业务指导和督促检查,确保各项政策措施的贯彻落实。

2018年12月29日

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