淮北市人民政府办公室关于印发淮北市复垦建新指标管理办法(试行)的通知

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浏览次数:信息来源: 淮北市人民政府办公室发布时间:2018-12-14 08:50

濉溪县、各区人民政府,市政府有关部门,各有关单位:

《淮北市复垦建新指标管理办法(试行)》已经市政府第15次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

2018年12月14日


淮北市复垦建新指标管理办法(试行)


第一章  总  则

第一条  为推进农村产权制度改革,大力推进城乡建设用地增减挂钩试点工作,优化城乡用地结构,推进城乡统筹发展,服务乡村振兴战略,实现农村“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)和农民增收增效,根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规和中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》、国家发改委《关于印发中原经济区规划(2012—2020年)的通知》和安徽省国土资源厅《关于服务乡村振兴战略的若干意见》有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本市行政区域内用于农村建设用地复垦和复垦建新指标交易、使用适用本办法。

本办法所称复垦建新指标,是指土地权利人将其建设用地按规定复垦为农用地或耕地后,减少建设用地形成的可交易的建设用地指标。

第三条  复垦建新指标运行应当遵循政府主导、市场运作,尊重意愿、维护权益,统筹推进、集中安置,试点先行、逐步扩大,统一交易、收益归农的原则。

第四条  复垦建新指标的生产、交易、使用、管理在市政府统一领导下,由市直相关部门和辖区政府协调联动,统筹推进。

市国土资源主管部门负责制定全市农村建设用地复垦及复垦建新指标交易相关政策,并对政策执行情况进行分析;负责全市复垦建新指标的生产年度计划制定、规划编制、建设用地复垦项目监管、组织市级验收,以及复垦建新指标交易和使用的监督管理工作。

市农业主管部门负责复垦后农用地的土地培肥和土壤肥力检测;指导县区农业主管部门做好复垦农用地管护利用工作。

市财政主管部门负责财政性资金的使用监督,并根据工作需要,从新增建设用地有偿使用费中安排农村建设用地复垦项目周转金。

市审计主管部门负责对农村建设用地复垦项目的资金使用情况的审计。

市水利主管部门负责指导县区水利主管部门编制复垦后的农田灌溉排水、水土保持等基础设施建设实施方案。

市环保主管部门负责指导复垦后农用地的环境污染监测和评价工作。

县区人民政府负责本行政区域内建设用地复垦及复垦建新指标使用的组织协调工作。

镇人民政府(街道办事处)是统筹利用农村建设用地项目的实施责任主体,负责农村建设用地复垦及新村安置点统一规划、建设等工作。负责对辖区内适宜复垦地块进行全面调查摸底;负责复垦项目实施的宣传发动;负责土地权属调查、土地调整和资料收集;负责拟搬迁房屋及附着物的丈量、公示、审核、补偿、安置和场地清理;负责资金筹措、项目规划设计组织、施工管理及竣工资料收集;负责项目施工方与当地群众的协调及社会矛盾处理;负责复垦项目补助的登记造册、公示及相应鼓励政策落实;负责工程竣工后土地管护利用。

市建投控股集团有限公司积极按照市场化方式参与,配合县区、镇人民政府(街道办事处)做好老村址复垦、新村安置点统一规划、建设等工作。


第二章  建设用地复垦

第五条  市国土资源主管部门应当根据城乡发展需要、经济社会发展水平、建设用地复垦周期等因素,科学编制土地整治规划,测算建设用地复垦规模,引导建设用地有序复垦。

县区国土资源主管部门应当根据全市土地整治规划,有序组织本行政区域内的建设用地复垦工作,优先安排采煤塌陷村庄搬迁、空心村整治、乡村康居工程等复垦项目实施。

第六条  建设用地复垦应当以土地利用总体规划、产业发展规划、村庄集中居住点规划和环境保护规划等为基础,考虑人口流动指数等因素,合理预留农村发展建设用地。

第七条  申请复垦的土地应当具备以下条件:

(一)现状为建设用地,且符合土地利用现状分类;

(二)在土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界及能源、交通、水利等工程设施用地范围外,符合土地利用总体规划与土地整治规划,具备复垦为耕地的条件;

(三)权属清晰,具有合法权属证明。

第八条  有下列情形之一的建设用地,不得复垦用于复垦建新指标交易:

(一)违法建设用地;

(二)单独的附属设施用地;

(三)2013年1月1日后新批准的建设用地,且房屋权属初始(首次)登记时间未满五年的;

(四)中国传统村落、历史文化名镇名村或者地名文化遗产保护范围内的建设用地;

(五)权利依法受到限制的建设用地;

(六)地质状况尚未稳定的建设用地;

(七)其他不宜复垦的情形。

第九条  镇人民政府、街道办事处是农村建设用地复垦的实施主体,农户、农村集体经济组织及拥有土地权属的其他权利人,需通过镇人民政府、街道办事处按照复垦规定统一组织实施复垦。

宅基地及其附属设施用地复垦,由农户自愿提出申请,并在申请表中明确是否需要统一安置。不需要统一安置的,须提供其他自有房屋产权证书(证明)或合理去处。农户的宅基地退出后,不得重新申请宅基地。

复垦农户拆迁安置工作实行统一规划、统一建设、先建后拆、集中安置,由镇人民政府、街道办事处负责。

第十条  申请复垦建设用地,土地权利人应当向所在镇人民政府、街道办事处提出。申请时应当提供以下资料:

(一)复垦申请表;

(二)土地权利人的有效身份证明文件,委托申请的,还需提交委托书和被委托人的身份证明文件;

(三)土地房屋权属证明材料。

除前款规定的资料外,由农村集体经济组织申请复垦的,还应当提供经村民会议依法决定同意复垦的书面材料。

第十一条  镇人民政府、街道办事处收到复垦申请时,应当告知申请人的权利义务、复垦程序、交易风险、价款分配、安置政策等相关内容。

第十二条  镇人民政府、街道办事处应当自收到全部申请材料之日起十五个工作日内完成审查,对符合复垦条件的,出具审查通过的书面意见;对不符合条件的,应当书面说明理由,并退还全部申请材料。

镇人民政府、街道办事处审查通过复垦申请后,应当向县区国土资源主管部门申报复垦项目,县区国土资源主管部门按照有关规定审查通过后,经县区人民政府同意,报市国土资源主管部门批准后依法组织实施。申报的单个复垦项目复垦规模原则上不低于三十亩。

第十三条  鼓励金融机构积极探索复垦建新指标融资模式。

第十四条  建设用地复垦后,形成的农用地应当满足农业生产的条件,形成的耕地应当依据相关技术规程评定质量和等级。

第十五条  复垦项目竣工后,由项目实施单位完成自验,自验合格后,向县区国土资源主管部门提出初验申请。

县区国土资源主管部门应当根据项目规划设计方案和复垦验收标准,组织本级农业、水利、环保等部门和镇人民政府、街道办事处进行初验。初验合格的,向市国土资源主管部门申请验收。

市国土资源主管部门收到验收申请后,应及时组织本级农业、水利、环保等部门进行验收。验收合格后,向县区国土资源主管部门下达验收批复。验收不合格的,出具书面整改意见。

县区国土资源主管部门应当在接到验收批复之日起三个工作日内,组织镇人民政府、街道办事处将复垦项目实施前后相关信息进行公示,公示时间不少于七日。公示期内利害关系人有异议的,县区国土资源主管部门应当会同镇人民政府、街道办事处在七日内组织复核;公示期内无异议或者经复核异议消除的,由县区国土资源主管部门核发建设用地整理合格证。

第十六条  建设用地整理合格证应当记载土地权利人信息,复垦项目新增农用地面积、新增耕地面积及等级、减少的建设用地面积、农村发展留用面积、剩余可使用面积等信息。

剩余可使用面积为复垦后新增耕地面积与农村发展预留用地面积之差,是土地权利人用于申请复垦建新指标交易的面积。

第十七条  复垦项目建设用地整理合格证核发后,县区国土资源主管部门应当及时向市国土资源主管部门申请备案,由市国土资源主管部门配发建设用地整理合格证备案号。

第十八条  取得建设用地整理合格证备案号后,县区国土资源主管部门应当注销复垦地块相关权属证书,并对土地利用现状进行变更登记。

第十九条  建设用地复垦为耕地等农用地后,其土地权利人不变。即所有权归原集体经济组织,承包经营权和收益权归原宅基地使用权人。


第三章  复垦建新指标交易

第二十条  复垦建新指标交易应遵循诚实信用和公开、公平、公正原则。

第二十一条  市国土资源主管部门负责复垦建新指标交易管理。调整设立复垦建新指标交易机构(以下简称“交易机构”)负责交易信息发布、日常事务管理等工作。

第二十二条  复垦建新指标的交易主体为县区政府、开发(园)区管委会、市政府有关部门,以及市乡村振兴投资开发有限公司、市交通投资有限公司、淮北市工业投资运营有限公司等市属国有企业。

第二十三条  复垦建新指标交易包括初次交易和转让。

取得建设用地整理合格证备案号后,县区政府可以申请初次交易;拥有复垦建新指标的权利人或因其质权人行使质权的,可以申请复垦建新指标转让。

初次交易或者转让完成后,市国土资源主管部门向竞得人核发复垦建新指标证书,记载权利内容。

第二十四条  权利人申请复垦建新指标交易应当向交易机构提出书面申请,申请时应提交以下资料:

(一)复垦建新指标交易申请书;

(二)已备案配号的建设用地整理合格证或者复垦建新指标证书;

(三)需要提交的其他文件。

交易机构受理申请后,应当出具受理回执,与申请出让人签订委托交易合同,并根据市场供需情况,自受理申请出让之日起三十日内发布交易公告。

第二十五条  交易机构应当通过报刊、网站等媒体向社会公开发布复垦建新指标交易公告,公告交易面积、交易时间、交易起始价、竞买保证金及交易规则等信息。复垦建新指标交易公告时间不得少于十日,公告期满即可组织交易。

第二十六条 竞买人可在公告规定期限内向交易机构提出购买申请,并按公告规定提交资料,缴纳保证金。

交易机构应当向竟买人提供规范格式的申请购买文件。

第二十七条  复垦建新指标交易采取挂牌或者现场竞价方式进行。交易公告时间截止时,按照有效报价的高低确定竞得人及竞得指标规模;同一交易指标有两个及以上报价均满足要求且报价相同的竞买人,采取现场竞价方式确定竞得人。

第二十八条  复垦建新指标成交后,竟得人应当场签订成交确认书,并在三十日内缴清交易价款,获得复垦建新指标证书。

竞得人缴纳的保证金,自动抵作交易价款。其他竞买人缴纳的保证金,交易机构应在交易活动结束后五个工作日内退还本金(不计利息)。

第二十九条  挂牌交易活动结束后,交易机构应于五日内在门户网站公布成交结果,并将成交时间、成交面积、成交总价、成交均价等信息通知申请出让人。

公示期内有异议的,交易机构应当在五个工作日内进行复核。公示期内无异议或者复核后异议消除的,应当在公示期满或者异议消除后五个工作日内拨付交易价款。

第三十条  复垦建新指标成交总价为该次交易公告成交的各批次指标的成交价款之和。成交均价是该次交易公告各申请出让人结算、拨付价款的依据。

第三十一条  复垦建新指标初次交易的,交易机构在交易价款中按规定扣除复垦成本后的净收益,按照下列方式进行处置:

(一)整村推进农村建设用地复垦的。复垦建新指标净收益统一拨付至项目所在镇人民政府、街道办事处,由镇人民政府、街道办事处设立专账进行管理,实行专款专用,统一用于农户补偿、安置等工作。镇人民政府、街道办事处不得截留应属于农户或农村集体经济组织的收益。

(二)农村集体经济组织公共设施、公益事业等建设用地复垦的,复垦建新指标净收益全部归农村集体经济组织。

(三)其他集体建设用地复垦的,复垦建新指标净收益根据土地使用权人和所有权人的约定、协商或其他相关规定执行。

第三十二条  复垦建新指标转让交易的,所得净收益全部归转让人。交易机构应当在竞得人缴清交易价款五个工作日内,向转让人结清交易价款。

第三十三条  农村集体经济组织取得的交易价款,依照农村集体资产管理的有关规定使用和管理。


第四章  复垦建新指标使用

第三十四条  竞得人在使用复垦建新指标报批土地时,应执行国家和省关于建设用地报批有关政策。由持有人落实建新项目,编制使用方案,按城乡建设用地增减挂钩方式报批建设用地。

第三十五条  主城区外的新增经营性建设用地(含商业、旅游、娱乐、商品住宅等用地)办理土地报批手续的,优先使用复垦建新指标。其他新增建设用地可以使用复垦建新指标办理土地报批手续。

市人民政府可根据社会经济发展需要,对应当使用复垦建新指标的用地类型进行调整。

第三十六条  复垦建新指标取得成本可以计入土地出让成本。取得成本包括复垦建新指标成交价款、缴纳的税费、财务成本等。

第三十七条  复垦建新指标证书权利人可以一次性使用或者分割使用复垦建新指标。

使用复垦建新指标时,应当提供复垦建新指标证书原件,市国土资源主管部门在证书上记载复垦建新指标使用信息。

第三十八条  复垦建新指标证书记载面积全部使用完后,由市国土资源主管部门予以注销并收回。

复垦建新指标证书遗失的,权利人应当在指定媒体上刊登遗失声明,声明期满三十日后可以向原发证机关申请补发。补发的复垦建新指标证书应当注明“补发”字样。


第五章  法律责任

第三十九条  县区人民政府、镇人民政府(街道办事处)和国土资源、农业等部门以及交易机构无正当理由不履行本办法规定职责的,由有权机关依法责令其改正;逾期未改或者造成严重后果的,由有权机关对其主要负责人或者直接责任人依法给予相应处分。


第六章  附则

第四十条  本办法自2019年1月1日起施行。