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索 引 号:003083286/201801-00131 信息分类:政府工作报告
文    号: 主题分类:综合政务  
名    称:政府工作报告(2018年1月4日 在淮北市第十六届人民代表大会第一次会议上通过) 生成日期:2018-01-09
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发布机构:淮北市人民政府办公室(法制办) 访问量:7328
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政府工作报告(2018年1月4日 在淮北市第十六届人民代表大会第一次会议上通过)

淮北市人民政府市长  戴启远

各位代表:

 

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

 

一、攻坚克难、顽强拼搏的奋进历程

 

2017年是淮北市经济社会发展进程中极不平凡的一年。一年来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,市政府团结带领全市人民,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕中国碳谷·绿金淮北战略和“一二三四五”总体发展思路,统筹推进抓重点,全力以赴抓落实。预计,全年生产总值增长7.6%,固定资产投资增长10.6%,社会消费品零售总额增长11.3%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%,城镇登记失业率2.59%。财政收入继2012年后再次突破百亿元大关,达到107.6亿元,增长15.3%,创历史最好水平,圆满完成市十五届人大七次会议确定的各项目标任务。

 

经过全市上下的共同努力,一批事关淮北长远发展的重大项目实现新突破,一批惠及全市人民福祉的民生建设迈上新台阶,一批历史遗留问题破解取得新成效,一批绩效考核重点工作和经济指标进入全省第一方阵。

 

(一)深入推进“去降补”,供给侧结构性改革成效明显。岱河煤矿、刘桥一矿、金石矿业顺利关闭,退出产能305万吨,妥善安置职工9959人,“三供一业”分离移交有序推进。全市商品房待售面积同比下降8.4%。开展降成本减轻实体经济企业负担专项行动,全市结构性减税9亿元。开展电力直接交易和天然气大用户直供,为企业节约成本1.2亿元。强化项目带动,加大补短板力度,全年实施各类重点项目537个、完成投资465亿元。组织开展“四送一服”“三个一百”帮联企业专项行动,累计为企业解决实际问题299个,为267家中小企业提供过桥贷款,新型政银担业务在保余额21.7亿元,“新三板”、四板市场挂牌企业总数突破100家。淮北矿业股份公司重组上市取得重大突破。全省首单市场化债转股资金落地淮北,累计投放债转股资金76.2亿元,企业杠杆率有效降低。淮北矿业、皖北煤电、淮海实业在渡危求进中革新图强,为我市经济持续向好作出了重要贡献。

 

(二)大力实施创新驱动战略,转型升级步伐不断加快。出台促进经济平稳健康发展“30条”、推动“三重一创”建设“10条”等系列政策,濉溪铝基高端金属材料产业基地通过省评估考核,相邦陶铝新材料、科宝生物医药中间体获批省重大新兴产业专项,上海交大安徽陶铝新材料研究院正式成立。战略性新兴产业产值增长20.1%。新认定国家高新技术企业22家,高新技术产业增加值增长15.3%。东华(淮北)全国中小企业云服务智慧产业园签约落地。扎实推进大众创业、万众创新,累计建成省级孵化器1家、众创空间4家,创新创业服务平台更加完善。

 

“十大工业项目”进展顺利,其中,华润金蟾中药配方颗粒制剂、金龙AG玻璃、花园新材料一期建成投产,平山电厂二期、口子产业园、完美生物、华孚产业园开工建设。实施海螺水泥、长治电子等技改项目141个,理士电源、曦强乳业等77个项目获制造强省政策支持。全市新增规模以上工业企业79家,规模以上工业增加值增长8.8%,规模以上工业企业利税、利润增幅全省领先。粮食生产实现“十四连丰”,全年总产129.5万吨,小麦平均单产创历史新高。培育市级以上农业产业化龙头企业141家,农产品加工产值占农业总产值的比重居全省首位。传化智联城市物流中心、智汇电商产业园正式运营,中农批淮北大市场、青龙山现代物流基地加快建设,获批省级服务业集聚区4家。濉溪县电商产业园获评省级示范园区。南湖景区跻身国家4A级旅游景区,旅游业加快发展的载体进一步夯实。

 

(三)持续深化改革开放,活力动力竞相迸发。“放管服”改革取得显著成效,在全国首创“互联网+实名制”监管模式、首个开展“机构编制二维码”试点建设及应用。发出全省首张“多证合一”营业执照,五位一体“双随机一公开”监管新模式获省政府通报表扬。全年新登记私营企业4964户、个体工商户16309户,分别增长20.7%、28.3%。不动产登记全面提速,日均受理量由140件提高到288件,企业和群众满意度不断提升。统计管理体制改革不断深化,服务发展能力显著增强。8个农村集体产权制度改革试点稳步推进,全市累计完成土地确权登记颁证面积233万亩。金西域生态休闲农业项目入选全国首批农业PPP试点。市金控集团正式成立,主营业务收入突破50亿元。我市荣获全国城市信用建设创新奖。

 

出台招商“10条”,大力开展产业招商、精准招商、以商招商。全年新签约规模项目285个,新开工规模项目202个,其中5亿元以上项目25个,华孚绿尚小镇、天悦电子等重大项目开工建设。新型煤化工基地十大项目集中开工,产业链招商实现新突破。市开发区与河北荣盛集团签订整体开发建设经营协议,通过PPP模式建设碳谷产业新城。大力发展非公经济,民营经济增加值占生产总值比重达58%。积极发展对外贸易,全市完成进出口总额6.2亿美元。举办2017淮北食品工业博览会、石榴文化旅游节、段园葡萄采摘节等活动,城市知名度进一步提升。淮萧客车联络线建成运营,我市正式进入高铁时代,融入京沪“四小时经济圈”,全市人民出行更加便捷,对外开放迎来重大机遇。

 

(四)加大城乡建设投入,城市形象大幅提升。“十大城建工程”全面推进,其中,棚户区改造、东湖景区、京台高速出入口景观提升工程全面完成,市规划展示馆和档案馆开工建设,骨干路网、中湖景区、黑臭水体治理加快推进。完善城乡规划体系,编制完成《淮北市空间规划》《东部新城城市设计》,稳步推进《淮北市城市总体规划(2016-2035年)》修编工作。我市被列为国家第三批城市“双修”试点市、省级生态网络规划试点市。

 

全年完成城乡基础设施投资161亿元,同比增长53.5%。新建交通干线、城市道路111.7公里,煤化工快速通道、梧桐中路、创新大道、龙山南路等一批主干道路建成通车,S101合相路二期、S254古毛路二期、S235濉唐路二期开工建设,东部新城、高铁新区路网加快推进,符夹铁路立交桥基本建成。梅苑中路、桂苑中路等断头路顺利打通,迎宾路、梧桐路等交通路口渠化改造完成,道路拥堵逐步缓解。推进老城区雨污分流,完善污水主干管网12公里。新增供水管网37公里、燃气管网51公里,建成烈山、杜集片区污水转输管网42公里。建设公共自行车三期工程,改造提升老旧公厕59座,首批新能源公交车投入使用、首条旅游公交专线开通运行。新型智慧城市在政务服务、城市管理等方面实现深度融合,无线城市建设初见成效。建成凤凰公园等18个公园和重要绿化节点,烈山、卧牛山山体治理加快推进,市一中东校区、市人民医院新院区开工建设,东部新城开发进一步提速。

 

美丽乡村建设由点到面全面铺开,农村环境“三大革命”一体化推进,5个镇政府驻地建成区、28个中心村和230个自然村环境整治成效明显。完成农村公路畅通工程415公里、改造农村危房1000户,农村电网改造升级工程全部竣工。石榴小镇、芳香小镇(试验)入选第一批省级特色小镇。全年完成棚改41300套,基本建成保障性安居工程27407套,货币化安置率达94.5%。我市棚改工作入选全省年度最具影响力十件大事,棚改模式成为全国社会治理典型案例。

 

(五)扎实推进生态保护,人居环境显著改善。启动国家森林城市创建工作,全年完成营造林6.2万亩,超额完成省下达任务。《淮北市绿化条例》正式实施。全面建立河长制,我市在全省水资源管理年度考核中居第3位,淮水北调市级配水工程具备全线通水条件。牢牢守住耕地红线,全面完成永久基本农田划定工作。以中央和省环保双督察整改为抓手,着力解决非法采石、露天物料堆场等群众反映强烈的环境突出问题,得到督察组充分肯定。全年秸秆禁烧实现零火点,首座秸秆电厂正式投产,秸秆综合利用率达86%。我市荣获中国绿色发展优秀城市,获批第三批国家低碳城市试点、首批国家气候适应型城市建设试点,濉溪县成为全国首批重点采煤沉陷区综合治理试点。央视等主流媒体对我市相山、黄里、榴园、南山等生态典型作了连续报道。抓生态建设就是抓绿色发展、补小康短板的理念更加深入人心。

 

(六)统筹发展社会事业,民生福祉持续增进。财政投入民生领域资金123.8亿元,占全部财政支出的84%。扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动,落实产业扶贫、健康扶贫等重点举措,15个贫困村出列、8981人顺利脱贫。成立全省首个创业服务联盟,创业带动就业成效明显,新增城镇就业4.8万人。学前教育毛入园率提前完成省定目标,在皖北率先全面实现义务教育基本均衡目标。“三医”联动改革有序推进,“一格三员”卫生计生服务新模式获国家卫计委肯定,我市荣获全国创建幸福家庭活动示范市。成功举办第十届运动会暨第四届职工运动会、第三届残疾人运动会,全民健身与全民健康深度融合。城乡低保标准实现“七连增”,企业退休人员基本养老金实现“十三连涨”,机关事业单位工作人员养老保险制度改革全省领先。举办市民文化节系列活动,公共文化服务能力进一步提升。以喜迎十九大为契机,精心做好维稳安保工作,积极化解信访积案,群众安全感指数实现“五连升”。相山区荣获全国平安建设先进区。杜集区荣获全国首批农村幸福社区建设示范区。安全生产“铸安”行动不断深化,省属煤炭企业安全生产移交属地管理工作平稳过渡。省级双拥模范城顺利通过考核验收,食品药品安全城市创建工作积极推进。地方志、防震减灾、应急管理、保密工作获全国、全省先进,工会、共青团、妇联等作用进一步发挥,外事侨务、民族宗教、档案、机关事务、供销、科协、气象、工商联等工作持续加强。

 

各位代表,创建全国文明城市是全市人民的共同梦想。2017年,我们坚持全城总动员、全民齐参与,矢志不渝、接力冲刺,全面决战文明创建,我市以全国第三、全省第一的骄人成绩,成功入选第五届全国文明城市,兑现了历届市委、市政府的庄严承诺,实现了220万淮北人民的美好愿望,展现了新时代精神文明高地的淮北风采!

 

(七)坚持从严从实要求,自身建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“讲政治、重规矩、勇担责、作表率、促崛起”专题警示教育,增强“四个意识”,落实全面从严治党各项要求。出台法治政府建设实施方案,严格执行重大事项决策规定程序和政府法律顾问制度,依法决策、依法行政水平进一步提高。自觉接受人大监督和政协监督,全年办理市人大代表议案建议78件,市政协委员提案135件。播出政风行风热线346期,推动解决群众反映问题1537个。市长热线、网民留言办复率均100%,获评全国网民留言办理工作先进单位。以“互联网+政务服务”为载体,建成市级一体并与省贯通的电子政务服务平台,2752项清单事项上线运行,网上办项率达99.4%,政务服务效率进一步提高。推进公共资源全程电子化交易,建成市县一体化公共资源交易平台。加强党风廉政建设,强化行政监察,推动审计监督全覆盖,坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

 

各位代表,2017年各项目标任务的顺利完成,标志着本届政府的正式收官。回首过去五年,面对复杂严峻考验,我们紧紧依靠全市人民,一任接着一任干、一锤接着一锤敲,开创了淮北转型发展的新局面,我市经济社会发展进入了提质提效、转型崛起的新阶段。五年的奋斗历程和生动实践也给予我们深刻启示。

 

实现转型崛起,必须坚持理念为先。把践行新发展理念与淮北实际紧密结合起来,尊重经济社会和城市发展规律,在实践中守正出新、探索新路。五年来,我们始终把淮北的发展放在全省大局来考虑,置于全国同类资源型城市的整体中把握,坚定转型发展方向不动摇。市第八次党代会创造性提出中国碳谷·绿金淮北战略,在实践中不断丰富完善,形成“一二三四五”总体发展思路,为我们找到了新时期破解转型难题的“金钥匙”,全市共识广泛凝聚,极大增强了我们加快赶超的信心和决心。

 

实现转型崛起,必须坚持发展为上。继承和发扬矢志不渝的创城精神,咬定青山不放松、不达目标不放手,逆境中坚定信心、加压奋进,顺境时乘势而上、加快发展。全市生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.1%、12.9%、7.1%、7.5%、9.8%。工业化率、城镇化率分别居全省第2位、第4位。五年来,累计引进亿元以上规模项目650个,陶铝新材料、金龙电子、卓泰化工、平山电厂二期、华翊文创科教城等一批技术“世界领先”的企业和项目落户淮北,成为转型崛起的重要战略支点。

 

实现转型崛起,必须坚持民生为本。牢固树立以人民为中心的发展思想,紧紧依靠群众,广泛发动群众,从群众最盼望的事情做起,从最不满意的事情改起。五年来,全市累计投入民生领域财政资金达538.4亿元,民生工程连续九年居全省第一方阵。近两年共实施棚改项目191个、完成棚改10.5万套,群众由“蜗居”变安居。教育均衡发展和现代化加快推进,全民健身活动广泛开展,健康淮北战略全面实施,柳孜运河遗址成为我市一张世界级文化名片。城乡基本养老、基本医疗保险和居民大病保险实现全覆盖,新农合领跑全省,18.6万名国企职工医疗保险纳入市级统筹。39780人脱贫、19个贫困村出列,脱贫攻坚成效明显。我市连续八年被评为全省综治工作(平安建设)先进市,安全生产工作连续四年获省政府表彰,五年吸纳市外人口4万余人,群众安全感、幸福感指数皖北第一、全省领先的局面进一步巩固。

 

实现转型崛起,必须坚持改革为要。把改革贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节,向改革要质量、要效率、要动力。五年来,累计承担国家级改革试点任务7项、荣获国字号荣誉9项。国家中小城市综合改革、新型智慧城市建设、社会信用体系建设在全国创造经验、成为典型。市区财税体制、规划建设管理体制改革调动了区级抓发展的积极性。“放管服”改革、商事制度改革深入推进,六大便民利企服务中心建成使用,激发了社会主体活力,累计新登记私营企业18587户、个体户66474户。市建投集团顺利重组,总资产突破800亿元,是成立之初的2.4倍,带动社会投资近500亿元,经营城市、服务发展的能力显著增强。

 

实现转型崛起,必须坚持担当为荣。大力弘扬奔着问题去、迎着困难上的工作作风,善抓大事,敢碰难事,多办实事,以担当和落实引领政府工作新常态,用苦干实干巧干实现梦想、赢得未来。五年来,我们保持战略定力,克服下行压力,沉着应对煤价巨幅波动带来的严峻考验,坚决完成煤炭去产能任务,顽强挺过经济发展的最困难时期,全面打赢稳增长保卫战和转型升级攻坚战,我市发展迎来柳暗花明又一村的光明前景,成为全国资源型城市中的一道独特风景。

 

各位代表,今天淮北发展所取得的全方位和开创性成就,离不开过去数十年特别是近五年来的接力奋斗、积累创造。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,是全市上下深入践行新发展理念,和衷共济、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体,向中央和省驻淮单位以及人民解放军、武警官兵和政法干警,向所有关心支持淮北改革发展事业的各级领导、各位离退休老同志和广大企业家,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

 

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展仍存在许多突出问题和短板:经济总量不大,创新驱动能力不强,转型升级任重道远;实体经济困难较多,民营经济不发达,县区、园区发展不充分,“四化”推进不协调;城乡基础设施欠账较多,生态环境治理和保护任务繁重,民生领域还有不少短板,发展不平衡问题依然突出;政府廉政建设、作风建设、效能建设还存在一些薄弱环节。我们一定聚焦问题,精准发力,切实解决。

 

 

二、决胜全面建成小康社会、谱写淮北现代化建设新篇章

 

今后五年,是我市深入贯彻党的十九大精神,全面建成小康社会的决胜期,也是聚力实施中国碳谷·绿金淮北战略,加快转型崛起的奋进期。党的十九大开启了中国特色社会主义的新时代,作出分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略部署,提出要发挥优势推动中部地区崛起,支持资源型地区经济转型发展,为我们带来重大历史机遇。省委、省政府高度重视皖北崛起,“34155”的新要求为淮北发展指明了方向,注入强劲动力。经过多年发展,我市综合实力持续提升,“三基三千亿”产业前景可期,城市加快由“依山建城”向“拥湖发展”跨越,现代交通、对外开放、生态环境等条件大幅改善,全国文明城市、国家中小城市综合改革试点等多重优势叠加。特别是市委确立了中国碳谷·绿金淮北战略和“一二三四五”总体发展思路,根据中央和省委决策部署,提出从现在到本世纪中叶,在决胜全面小康的基础上,实现“三个同步”,进一步激发了全市人民的热情和干劲。淮北发展已经进入新的历史方位,我们完全有信心、有能力、有条件,紧跟时代步伐,决胜全面建成小康社会,谱写淮北现代化建设新篇章。

 

今后五年工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市第八次党代会和市委八届五次全会的决策部署,坚定实施中国碳谷·绿金淮北战略和“一二三四五”总体发展思路,坚持稳中求进、好中求快工作总基调,坚持高质量和快速发展有机统一,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以五大发展行动计划实施方案为总抓手,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,在践行新发展理念中闯出新路径,在实现高质量发展上取得新突破。

 

今后五年发展的总体目标是:经济发展速度皖北领先,主要指标增幅超过全省平均水平,经济总量、均量、质量迈上新台阶,与全国、全省同步全面建成人民认可、经得起历史检验的小康社会,实现转型崛起。

 

 

——提升创新驱动力,建设转型崛起新淮北。科技创新成为经济增长的主导力量,基本形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的创新型现代化产业体系,建成创新型城市。到2022年,非煤产业占工业比重超过80%,高新技术产业增加值占规模以上工业比重达40%,现代服务业占比显著提升,农产品加工产值与农业总产值之比达6:1。铝基、碳基和硅基新材料产业集群发展,总产值均突破千亿元,成为国内知名的新材料产业基地。

 

——增强发展协调性,建设全域统筹新淮北。城市综合承载力显著提升,乡村振兴战略全面实施,县区经济提速发展,城乡资源配置更加均衡,园区改革创新步伐加快,基本形成市域一体、县区联动、产城融合的协同发展新格局,建成区域中心城市。到2022年,中心城区建成区面积超过110平方公里,户籍人口城镇化率达65%,80%以上中心村达到美丽乡村建设标准。濉溪县综合实力进入全省前五、三区实现争先进位,对全市贡献更加突出。国家级开发区、国家级高新区实现重大突破,成功创建全国资源枯竭可持续发展示范市。

 

——提高绿色竞争力,建设生态样板新淮北。环境综合治理深入推进,资源能源开发利用率大幅提高,主要污染物达标排放,空气质量持续改善,黑臭水体全部消除,城市“双修”和海绵城市建设取得实效,绿色经济初具规模,山水生态园林城市特色凸显。到2022年,森林覆盖率达到30%以上,空气质量优良天数保持在80%以上,单位生产总值能耗下降16%,成功创建国家森林城市、国家环保模范城市,成为全国资源型城市绿色发展样板。

 

——打造开放新高地,建设包容共赢新淮北。全社会大开放意识牢固树立,深度对接国家“三大战略”,全方位融入中原经济区、淮河生态经济带。综合交通体系更加完善,大通道、大平台、大通关体系基本建立,产业、企业、城市、人才国际化进程全面提速。区域经贸合作持续深化,外贸进出口量增质优,开放型经济规模大幅提高。到2022年,成为苏鲁豫皖四省交汇区域开放创新新高地。

 

——增强群众幸福感,建设富民惠民新淮北。城镇居民收入与经济增长同步,农村居民收入快于经济增长。贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。劳动就业更加稳定充分、现代教育体系基本建成、全民科学素质建设积极推进、群众精神文化生活更加充盈、公共卫生服务更加健全、社会保障体系全面覆盖。法治淮北、平安淮北、信用淮北建设取得明显成效,群众安全感和幸福指数持续攀升,成为全国社会治安综合治理优秀城市。文明城市共同缔造理念深入人心,城乡发展全面实现共建共享。

 

 

三、砥砺前行、转型崛起的新征程

 

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是新一届政府任期的第一年。全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7.5%以上,财政收入增长8.5%,固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长10.5%,外贸进出口总额增长8%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,节能减排完成省定目标。重点做好八个方面的工作:

 

(一)突出制造强市战略,着力构建现代产业体系

 

牢固树立工业立市、制造强市理念,突出创新引领发展第一动力,推动质量变革、效率变革、动力变革,加快转变发展方式,促进产业转型升级。

 

深化供给侧结构性改革,促进实体经济健康发展。完成煤炭去产能90万吨,统筹做好职工分流安置、“三供一业”分离移交、退出矿井资源盘活等工作。落实支持城镇居民住房消费、进城农民和务工人员购房奖励补贴相关政策,发展住房租赁市场,促进房地产市场平稳健康发展。推进企业市场化、法治化债转股,引导企业进入多层次资本市场,积极开展直接融资。全面落实实体经济企业降成本各项政策,持续降低企业制度性交易成本和用能、物流成本。常态化开展“四送一服”“三个一百”帮联企业专项行动,打通服务企业“最后一公里”。调整政府性投资项目导向,向实体经济倾斜,加大补短板项目建设。全年组织实施重点项目605个、完成投资482.7亿元。

 

加快“三重一创”建设,促进新兴产业加速发展。坚持把“三基三千亿”工程作为引领产业转型升级的一号工程,突出抓好100万吨碳基新材料、陶铝新材料、金龙机电、清华紫光等项目建设,抢占产业制高点。战略性新兴产业产值增长18%。深入推进平山电厂二期、口子产业园、完美生物、华孚产业园、锂电池产业园等工业项目建设,打造发展新引擎。全年新增规模以上工业企业80家,规模以上工业增加值增长8%。深化与中科院、上海交通大学等合作,构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的产业创新平台和转化体系。全年新认定高新技术企业25家,高新技术产业增加值增长10%以上。积极争创国家知识产权示范城市和省创新型城市。发挥市产业扶持基金、重大新兴产业投资基金的引导作用,建立覆盖企业全生命周期的投资基金体系,畅通实体经济融资渠道。建立高层次人才储备金制度,全年引进高层次科技创新人才团队2-3个,高层次创新人才100名以上。实施新一轮技术改造专项行动,完成产业升级和技改项目140个;实施“互联网+制造”行动,新增省智能工厂、数字化车间5个;实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动,推进企业质量、品牌、标准升级;实施工业节能与绿色发展专项行动,培育创建绿色工厂、绿色产品、绿色园区;实施服务型制造专项行动,培育省级示范企业2家。加快东华中小企业云服务智慧产业园建设。争创国家级双创空间1个。整合政府数据资源,培育发展大数据产业,建设大数据大厦,入驻企业10家以上。

 

打造区域休闲旅游目的地,促进现代服务业繁荣发展。依托中湖等城区湖带治理,谋划建设“湖文化”国家级旅游休闲度假区。设立市级旅游业发展专项资金,组建旅游文化传媒集团,形成多元投入机制。发挥口子文博园、华翊文创科教城、隋唐运河古镇、四季榴园等示范效应,推动旅游与教育、科技、文化等产业深度融合。积极创建国家全域旅游示范区,办好石榴文化旅游节、段园葡萄采摘节等节庆活动,加快将旅游业培育成为支柱产业。推动传统商圈提档升级,建成万达广场、中农批淮北大市场等大型商业区、专业市场。发展商贸流通业,支持跨境电商平台发展,完善县乡物流配送网络,推动青龙山等商贸物流园区标准化建设。打造创新型公共服务平台,争创省级服务业集聚区1个,培育规模以上现代服务业企业16家。

 

(二)统筹城乡协调发展,着力提升城市品质

 

以城乡协调为主攻方向,创新城市发展方式,加大基础设施建设投入,纵深推进文明创建,提升协调发展整体水平。

 

注重协同联动,完善现代交通体系。加强综合交通体系规划建设,积极推进徐淮阜高速公路项目,淮宿蚌城际铁路、通用机场实质性开工,提高快速通达能力,进一步拓展发展空间。开工建设G344东灵线、G237淮六路、淮徐快速通道、京台高速出入口连接线东移、S337西临路工程,加大S101合相路二期、S254古毛路二期推进力度。加快韩村港建设,实现浍河全线通航。

 

加强城市建设,提升综合承载能力。编制完成《淮北市城市总体规划(2016-2035年)》,优化城市空间布局,指导城市未来发展。坚持全球视野、国际标准,编制城区中心湖带概念性规划和城市设计,彰显城市特色风貌,加快拥湖发展步伐。完善城乡骨干路网,建成东部新城8条道路、高铁新区4条道路及古城东路、龙山北路,实施泉山隧道工程,打通桓谭路、渠沟东路等断头路,开工建设环朔西湖路、龙昌路、青年路、杨河路等滨湖道路。建成地下综合管廊15.4公里、海绵城市10平方公里。实施新一轮棚改三年计划,全年棚改35205套。加大老城区改造力度,完成南黎花园等8个老旧小区改造。全面启动老城区雨污分流工程,彻底解决历史遗留问题。加快市一中东校区、市人民医院新院区、市规划展示馆等重点项目建设,提升东部新城建设品质。加紧实施南部次中心起步区棚改和公共服务项目,加快高铁新区、凤凰新城基础设施建设,谋划建设双堆集中心集镇新城。加强智慧城市建设,构建智慧淮北大数据与云平台,促进大数据在城市管理、民生服务等领域广泛应用。推进无线城市建设,实现市区主要公共区域WIFI全覆盖。

 

拓展创建内涵,共同缔造全域文明。以社区为中心,构建“十分钟便民生活圈”,新建改造一批标准化菜市场、公厕、街心公园等生活服务配套设施,下大力气解决群众买菜难、出行难、如厕难、停车难、休闲难,提升便民服务水平。坚持以市民为主体的创建理念,发动全员参与,引导市民自觉遵守“淮北文明18条”,持续开展交通秩序、违规养犬、露天烧烤等专项整治,让文明渗入城市“肌理”,融入百姓生活。完善文明创建长效机制,推动文明创建由城市向乡村拓展,实施“两治三改”三年专项行动,深化“三线三边”治理,坚持不懈推进“厕所革命”,补齐影响群众生活品质的短板。深入推进农村环境“三大革命”,改造垃圾中转站23座,实现垃圾清扫保洁全覆盖,改建旱厕9万座,显著改善农村人居环境。

 

实施乡村振兴战略,促进农业农村优先发展。健全城乡融合发展体制机制,吸引资本、技术、人才等要素向乡村流动。加大“三农”投入,设立财政扶持资金,引导土地适度规模流转,建设一批优质农产品基地、培育一批现代农业产业化联合体,发展一批农业新业态,促进一二三产融合发展。农产品加工产值达670亿元。支持濉溪县创建国家现代生态农业产业化示范县。支持和鼓励农民就业创业,千方百计拓宽增收渠道。推进美丽乡村建设,集中抓好“五项建设”的巩固提升,改善农村基础设施。铺设供水管网42公里,改造危房787户,解决7万人的饮水安全问题。加强农村“四好”公路建设,新建农村畅通工程142公里。注重保护村容村貌,挖掘乡风民俗,促进乡风文明。因地制宜打造石榴小镇、芳香小镇、葡萄小镇等一批特色小镇,构筑产业发展载体和创新创业空间。

 

推进城乡一体,加快振兴县区经济。落实和完善支持政策,鼓励县区摆脱传统路径依赖,突出特色、壮大产业,发展新经济,培育新动能。牢固树立工业强县(区)、产业兴县(区)理念,支持濉溪县以铝基高端金属材料产业基地和南部次中心建设为重点,发展铝基新材料、装备制造业和农副产品深加工产业集群;相山区发挥主城区优势,打造现代服务业和绿色食品产业强区;杜集区抢抓高铁机遇,发展现代商贸物流和高端装备制造业;烈山区依托东部新城建设,打造现代物流产业和生态休闲旅游强区,形成多点支撑、多极带动、竞相发展格局。

 

(三)深化环境综合整治,着力打造生态样板

 

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加强生态治理和环境保护,解决环境突出问题,实现人与自然和谐发展。

 

提升生态文明建设水平。围绕国家森林城市创建目标,以提高森林覆盖率为重点,实施大规模绿化行动,申报相山国家级森林公园。促进林业增绿增效,完成营造林4.6万亩。实施主干道绿化修复提升工程,完成创新大道、梧桐中路、沱河中路高标准绿化,打造龙山路万亩花海。加强生态保护修复,完成烈山、卧牛山山体修复工程,加快建设中湖国家级湿地公园,开工建设花山公园、泉山原生态公园、朔西湖郊野公园,为全市人民提供更多的优质生态产品。

 

推进重点领域污染防治。强化问题导向,压实主体责任,确保中央和省环保督察反馈意见整改到位、问题“清仓见底”。持续抓好大气污染防治,采取管控施工扬尘、禁放烟花爆竹、淘汰燃煤锅炉和黄标车等综合措施,切实降低PM10浓度,打赢蓝天保卫战。深入实施“水十条”,加强河流出界断面水质监管,组织实施不达标水体达标行动,确保饮用水源水质达标率100%。强力推进黑臭水体整治,完成相阳沟、跃进河等7条河道治理。全面实施“土十条”,加强土壤污染防治和废弃矿山环境整治,积极申报国家“山水田林湖草”综合治理项目。

 

健全生态文明制度。稳步推进国家低碳城市试点、气候适应型城市试点建设,总结经验,创造亮点。加强重点生态区、水源地保护,严格落实河长制和最严格水资源管理制度。全面推行林长制。加强闲置、低效用地清理处置,促进土地节约集约利用。强化工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能管理,支持新能源汽车、绿色建材推广应用,降低能源消耗强度。推进餐厨垃圾无害化处理,扩大生活垃圾分类试点范围,生活垃圾填埋场一期工程年内正式投入运行。

 

(四)坚持招商带动战略,着力打造开放高地

围绕打造苏鲁豫皖四省交汇区域开放创新新高地目标,加大招商引资力度,促进园区转型升级,形成全面开放新优势。

强力推进招商引资。强化政府主导招商,鼓励市场主体招商,加大专业招商力度。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域,积极承接产业转移,全年引进亿元以上规模项目170个以上。广泛学习宣传王浩伟同志先进事迹,促进招商引资与招才引智有机结合。采取集中新建、商品房配建、企业自建等形式,规划建设一批人才公寓,更好地引进人才、服务人才。完善招商引资政策,对重大招商项目实行“一企一策”“一事一议”,鼓励优质企业引进战略投资者、高端智库。建立政区合作发展利益分享机制,加大对区级招商项目的财税扶持力度,提高招商实效。强化全员服务理念,大力发扬“店小二”精神,让在淮企业兴业愉快、发展愉快、生活愉快。

大力促进园区转型升级。以产城一体、宜业宜居、特色发展为导向,加大对园区基础设施建设和公共服务平台等投入,推进相关体制机制创新,优化园区功能布局,推动工业园区向现代城区转型。完善园区公共服务配套,新建市科创中心,促进产品研发、企业孵化和推广应用。新建标准化厂房50万平方米,满足企业入驻需求。盘活闲置厂房、仓库等,兴办众创空间,建设公共创新平台。实施龙湖高新区污水处理厂扩建工程、新型煤化工基地污水处理厂工程,建设基地南路,补齐基础设施短板。积极推进碳谷科技新城产业规划编制工作,加快产业导入,打造产城融合示范区。支持濉溪经济开发区争创国家级开发区,市经济开发区争创国家级高新区。

积极扩大对外合作。坚持引进来和走出去并重,深度对接国家“三大战略”,主动参与淮河生态经济带建设,加强与省际省内城市联动互动。加快对外平台建设,建成金龙电子自用型海关监管仓库。围绕青龙山现代物流基地、传化物流园、公用型保税仓库,建设全市贸易便利加工出口区。积极申报设立淮北海关,推进贸易便利化,打造对外开放新平台。

(五)纵深推进全面改革,着力释放发展活力

加大重点领域和关键环节改革力度,以小切口推动大变革,进一步激发市场主体活力和社会创造力。

创优“四最”营商环境。以“互联网+政务服务”为载体,对政务服务大厅进行智能化改造,加强市级一体化平台建设,融入全省“一张网”,推进业务流程再造。实施“13550”行动,推进不见面审批,年内实现市场主体和群众到窗口办事“最多跑一次、多次是例外”。动态调整政府权责清单,打造权责清单“升级版”。探索开展行政执法人员二维码监督,推进监管标准化。深化商事制度改革,推进“多证合一” “证照分离”“先照后证”,降低市场准入制度性成本,完善市场监管体制,促进各类市场主体繁荣发展。

深化财政金融体制改革。科学划分财政事权和支出责任,建立规范透明的预算制度,强化财政资金绩效管理。加快市场化融资步伐,拓宽社会合作领域及融资渠道,继续实施一批PPP项目。推进国有企业混合所有制改革,完善国资监管体系,确保国有资产保值增值。严格控制政府债务规模,规范政府举债方式,防范化解财政金融风险。深化金融改革发展,持续推广税融通、新型政银担合作、续贷过桥专项资金等业务,增强金融服务实体经济能力。深化招投标体制改革,推行公共资源交易平台服务标准化。深化市建投集团改革,壮大优质资产规模,市金控集团经营性收入突破100亿元。

深化农村综合改革。深入推进“三权分置”和“三变”改革试点,巩固农村承包地确权登记颁证成果。大力推进农村集体产权制度改革和农业水价改革,全面完成农村集体资产清产核资工作。积极开展“一户一田”改革试点,保障农民财产权益,壮大集体经济。加快市县农村产权交易市场建设。

大力发展民营经济。始终坚持“两个毫不动摇”,全面落实支持民营经济发展各项政策,优化法治环境、金融环境、创新环境,构建“亲”“清”新型政商关系,激发和保护企业家精神。大力弘扬劳模精神、工匠精神,推动大众创业、万众创新,为更多的创业者、劳动者搭建人生出彩的平台。实施市场主体增量工程,新增私营企业5000户、个体工商户1.2万户。推动“小升规、上台阶”,培育龙头企业36家,新增“专精特新”企业15户,民营经济增加值占生产总值比重提高1个百分点。

(六)扩大优质公共服务供给,着力实现共建共享

扎实推进以需求为导向的民生工作,补短板、强弱项、兜底线,不断增强群众的获得感和幸福感。

打赢脱贫攻坚战役。深入实施脱贫攻坚“十大工程”,推广“四带一自”产业扶贫模式,加大教育扶贫力度,优化健康脱贫“351”“180”政策,做到精准扶贫全覆盖。加大薄弱环节补短板力度,推进基本公共服务均等化。完善防范返贫机制,落实后续帮扶措施,确保稳定脱贫。动员全社会力量参与,深化结对帮扶、企业帮扶,确保3个贫困村出列、3983人如期脱贫。

加大民生保障力度。坚持量力而行,尽力而为,加强省、市重点民生工程建设,完善政府主导、多方参与的民生投入机制,切实提高民生工程质量和效益。坚持以创业带动就业,深入实施“四进四扶”计划,新增城镇就业4万人。构建和谐劳动关系,保证农民工工资按时足额支付。扎实推进养老保险全国统筹,建立城乡统一的基本医疗保险制度和大病保险制度。

统筹发展社会事业。实施第三期学前教育行动计划,推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展。提高普通高中办学质量,加快高中阶段教育普及步伐。推进教育信息化建设,扩大优质教育资源覆盖面。创新发展现代职业教育,深化产教融合、校企合作,建设技工大市。积极参与大运河文化带建设,注重文化遗产保护利用传承,打造运河文化品牌。加强公共文化服务体系建设,促进文化惠民。推进体育强市、健康淮北建设,积极创建全省卫生城市。深化医药卫生体制改革,构建家庭医生、医共体和医联体协同服务体系,促进医疗卫生工作重心下移、资源下沉,更好满足群众健康需求。加强妇幼保健计划生育服务能力建设,提高妇女儿童健康水平。巩固全国创建幸福家庭活动示范市成果。做好第四次全国经济普查工作。构建现代养老服务体系,推进医养结合,高品质规划建设朔西湖健康小镇,打造全国一流的健康养老示范基地。

(七)不断创新社会治理,着力增进社会和谐

以法治淮北、平安淮北、信用淮北建设为主线,完善社会治理体系,促进社会大局和谐稳定,争创全国社会治安综合治理优秀城市。

守护公共安全底线。大力推进“智慧公安”建设,开展“守护平安”系列行动,实施“雪亮工程”,不断完善信息化、立体化社会治安防控体系,坚决打击各类违法犯罪活动。创建省级食品药品安全示范城市,保障群众饮食用药安全。加强突发事件应急管理,开展群众性应急救护知识宣传培训,提高全社会应急意识和避险能力。

筑牢安全生产基础。深入推进安全生产领域改革发展,强化企业主体责任,完善监管监察体制,构建安全风险“六项机制”和隐患排查治理双重预防机制。开展安全生产“铸安”行动和本质安全提升年活动,抓好煤矿、危化品、道路交通等重点行业和领域安全,确保安全生产形势稳定。

创新社会治理方式。深入实施“七五”普法规划,弘扬法治文化,优化公共法律服务。完善预防和化解社会矛盾机制,深化阳光信访、责任信访、法治信访建设,解决事关群众切身利益的实际问题。以社区(自然村)为基本单元,建立居民(村民)理事会,推进居民(村民)自治。积极创建全国和谐社区建设示范城。扎实推进信用体系建设示范市工作,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。

完善国防动员体系,加强全民国防教育,开展“双拥在基层”和“四方共建”主题双拥工作,巩固发展军政军民团结良好局面。

 

(八)加强政府自身建设,着力打造人民满意政府

新形势、新任务对政府工作提出了更高的发展定位和要求。我们将始终不忘初心,牢记宗旨,加快转变政府职能,全面提升政府治理能力、公信力和执行力。

强化对标看齐。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,严守政治纪律和政治规矩,树牢“四个意识”,增强“四个自信”。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,切实做到学懂、弄通、做实,更加坚定自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

恪守为民宗旨。坚持人民主体地位,把人民对美好生活的向往作为政府永恒的奋斗目标。大兴调查研究之风,深入基层一线,倾听群众呼声,找准短板弱项,从实事小事抓起,持之以恒,久久为功。推进政府服务热线资源整合,强化“12345”市长热线功能,及时回应社会关切,为群众排忧解难。

严格依法行政。切实履行法治政府建设职责,坚持法定职责必须为,法无授权不可为。健全依法决策机制,严格落实重大事项合法性审查和重大执法决定法制审核制度。全面推进政务公开,建成政府网站集约化云平台。自觉接受人大监督和政协监督,让在监督下开展工作成为政府全体人员的自觉和习惯。

坚守廉政底线。认真落实党风廉政建设“两个责任”,把纪律建设贯穿于政府工作全过程,提升全面从严治党水平。坚持用制度管权、管人、管事,加大审计监督力度,从源头预防腐败。全面落实中央八项规定精神及省市《实施细则》,驰而不息纠正“四风”,坚决反对形式主义和官僚主义。持续加强机关效能建设,严惩庸政懒政怠政,提高政府工作质量和效率。

提升成事本领。坚持奔着问题去、迎着困难上,磨练担当宽肩膀,历练成事真本领。建立健全正向激励和容错纠错机制,鼓励政府系统全体人员敢于担当、敢于负责、敢于督查、敢于成事。健全执行、监督、考核、奖惩机制,以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和钉钉子精神抓落实,确保中央和省市各项决策部署全面贯彻、落地生根。

三山六湖风景秀,文明相城家园美。220万淮北人民的信任和期盼,是激励我们勇往直前、永不懈怠的最大动力。让我们在中共淮北市委的坚强领导下,真抓实干,奋发进取,为我市全面建成小康社会,建设中国碳谷•绿金淮北,打造全国资源型城市转型样板而努力奋斗!


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